Как судебный орган КС РФ представляет одну из наиболее влиятельных по многим параметрам ветвей судебной власти, осуществляемой самостоятельно и независимо. Самостоятель­ность КС РФ определяется особым характером разрешаемых дел, коренным образом отличающихся от дел, рассматриваемых другими судами, входящими в судебную систему страны, и, соответственно, спецификой его компетенции. С самостоятель­ностью как непременным условием и предпосылкой ее реаль­ности неразрывно связана независимость КС РФ, которая обе­спечивается конституционными гарантиями недопустимости вмешательства в его деятельность федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, местного самоуправления, свободой от местнических и ведомственных влияний, иных видов стороннего воздействия, особым конституционно-право­вым статусом судей Конституционного Суда РФ.

Бесспорной гарантией независимости КС РФ является по­рядок его финансирования только из федерального бюджета (ст. 124).

Несомненный интерес представляет периодически выдви­гаемая идея признания за Конституционным Судом РФ роли «генератора судебного (живого) конституционализма»¹, позво­ляющей ему решать вопросы обеспечения конституционной законности вровень с перманентно меняющимися условиями конкретно-исторической ситуации в стране и мире. Но и здесь нужно четко видеть грань, отделяющую современное прочтение закона от произвольного понимания его смысла.

§ 3. К истории учреждения конституционного контроля в Российской Федерации

Конституционный Суд РФ относится на европейском кон­тиненте к числу сравнительно недавно возникших судебных органов конституционного контроля, разделяя первенство в этой части лишь с конституционными судами государств, воз­никших на постсоветском пространстве. Начало эпохи создания

¹ Бондарь Н.С. Судебный конституционализм: доктрина и практика. М., 2016. С. 112.

425

конституционных судов в виде самостоятельных специали­зированных государственных органов (европейской модели), как известно, было положено учреждением Конституционного суда Австрии в 1919 г. вскоре после окончания Первой мировой войны, заставившей по-новому взглянуть на многие вопросы государственного устройства стран — участников военных действий, включая в первую очередь гарантии эффективности деятельности институтов государственной власти. Образова­ние органов конституционной юстиции в странах Европы за­тем последовательно происходило до начала Второй мировой войны (Чехословакия, Греция, Испания, Ирландия). После ее завершения и принятых мер по ликвидации последствий во­йны работа по созданию органов конституционного контроля продолжилась: учреждаются конституционные суды в Болгарии, Югославии, Венгрии, Румынии и др.

В России конституционный контроль реально мог возник­нуть лишь с момента принятия первой Конституции РСФСР 1918 г. Однако в первые и последующие годы советской власти существовал не конституционный контроль, а скорее надзор. Уже в начальный период действия Конституции сложилось и в дальнейшем утвердилось мнение о достаточности для ее за­щиты наблюдения высших органов власти. В соответствии со ст. 32 Конституции РСФСР 1918 г. «наблюдение за проведением в жизнь Советской Конституции...» было возложено на ВЦИК РСФСР — высший постоянно действующий (между съездами Советов) орган власти Советского государства. Конституция РСФСР 1925 г. в основном сохранила содержание Конституции РСФСР 1918 г. В связи с образованием СССР Конституцией СССР 1924 г. (ст. 30) устанавливалось, что «наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза Советских Социалистических Ре­спублик» Президиум ЦИК СССР, выполнявший между сессиями ЦИК функции высшего законодательного, исполнительного и распорядительного органа власти СССР. Кроме того, Конститу­цией СССР 1924 г. предусматривалось осуществление некоторых контрольных функций Верховным Судом СССР. В частности, Верховному Суду поручались (ст. 43): дача заключений о за­конности постановлений союзных республике...с точки зрения Конституции», разрешение судебных споров между союзными республиками. Практически в то же время к надзору за соблюде­

426

нием Конституции СССР подключается Прокуратура Верховного Суда СССР. Согласно Положению о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР от 24 июля 1929 г. (ст. 58) Прокурору Верховного Суда Союза ССР «принадлежало» в области общего надзора за законностью «наблюдение за закон­ностью с точки зрения Конституции Союза ССР и общесоюзного законодательства постановлений народных комиссариатов Со­юза ССР и иных центральных учреждений Союза ССР... наблю­дение с точки зрения Конституции Союза ССР и общесоюзного законодательства постановлений центральных исполнительных комитетов союзных республик и их президиумов с внесением представлений по поводу усмотренных незаконных действий и опротестовывать эти действия соответственно в Президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР или в Со­вет Народных Комиссаров Союза ССР».

Более обобщенно и по существу о надзоре за соблюдением Основного Закона страны сказано в Конституции СССР 1936 г., в которой было записано: «Ведению Союза Советских Социали­стических Республик в лице высших органов власти и государ­ственного управления подлежат ... контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечением соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР» (п. «г» ст. 14). Ана­логичное положение содержалось в Конституции СССР 1977 г. (п. И ст. 73). Конституциях РСФСР 1937 г. и 1978 г. в основном сохраняли структуру соответствующих Конституций СССР и в большей части даже текстуально повторяли содержание их статей.

Как самостоятельный вид деятельности по защите Консти­туции РФ конституционный контроль в России обрел четкие правовые, включая также процессуальные, и организацион­ные формы только в связи с принятием первого Закона РСФСР «О Конституционном Суде» (тогда он именовался — вследствие сохранявшегося наименования страны — Конституционный Суд РСФСР) г., утвержденного Съездом народных депутатов РСФСР 12 июля 1991 г.

«Предтечей» Конституционного Суда РФ рядом специалистов (М.А. Митюков, Н.В. Витрук) рекомендуется считать существо­вавший непродолжительное время Комитет конституционного надзора СССР (ККН СССР), созданный в соответствии с Законом

427