Глава 10

юстиции, хотя так никто в то время, конечно, не говорил, исполь­зуя иной понятийный ряд (общий надзор, защита прокурором прав граждан и т.п.).

Что касается исключения из общего принципа, то речь шла о весьма ограниченном круге случаев, когда граждане имели право оспаривать в судебном порядке действия и решения го­сударственных органов и должностных лиц, направляя в суды общей юрисдикции жалобы, рассматривавшиеся в порядке граж­данского судопроизводства. К ним прежде всего относились: а) дела по жалобам на неправильности в списках избирателей и б) дела по жалобам на действия административных органов в связи с наложением штрафа. Для их рассмотрения ГПК вклю­чал специальную главу о производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений (например, гл. 22, ст. 231-244 ГПК РСФСР 1964 г.).

Ситуация начала меняться в завершающие десятилетия советского периода, чему в немалой степени способствовали серьезные научные разработки, не оставлявшие без внимания в доктринальной плоскости идею административной юстиции. Среди наиболее крупных сочинений следует выделить работу Дмитрия Михайловича Чечота «Административная юстиция (теоретические проблемы)» (Л., 1973). Ключевым событием стало принятие Конституции СССР 1977 г., включившей положение о том, что «действия должностных лиц, совершенные с на­рушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан, могут быть в установленном законом порядке обжалованы в суд» (ч. 2 ст. 58). Реализация данной конституци­онной нормы требовала принятия конкретизирующего закона, к разработке которого соответствующие специалисты при­ступили почти немедленно¹ и который должен был составить материально-правовую основу советской административной юстиции. Впрочем, ждать такого закона пришлось относительно долго. Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомер­ных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» от 30 июня 1987 г. был принят лишь десятилетие спустя и сразу вызвал жесткую критику, поскольку содержал «два одиозных

¹ Конституционные основы правосудия в СССР / Под ред. В.М. Савицкого. М., 1981. С. 274.

316

положения: 1) жалобу разрешалось подавать в суд только после обращения гражданина с жалобой к вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу или органу... 2) решение суда по жалобе не подлежало обжалованию, но могло быть опротестовано прокурором»¹. Уже 20 октября 1987 г. с учетом критики принимается измененная версия данного Закона, которая, впрочем, также мало кого удовлетворила и привела лишь к мизерному количеству судебных дел по жалобам граж­дан (2869 за 1988 г. на весь СССР^{1 2}). В связи с этим очень скоро принимается новый Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» от 2 ноября 1989 г. Впрочем, хотя он и привел к некоторому увеличению количества дел по жалобам граждан (6590 в РСФСР за 1991 г.³), однако по-прежнему содержал немало ограничительных по­ложений, приводивших многих специалистов к выводу о том, что данная «попытка ввести административную юстицию опять будет обречена на неудачу»⁴.

Финальная точка в создании в нашей стране полноценной системы административной юстиции (в материальном смысле) была поставлена уже после распада СССР с принятием Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. Одновременно право на обращение в суд с жалобами на неправомерные дей­ствия и решения государственных органов и должностных лиц получили не только граждане, но и юридические лица, для чего была адаптирована система создававшихся в то время (путем преобразования из советского Госарбитража) арбитражных судов, приобретшая двухвекторный характер: частноправовой (традиционное исковое производство) и публично-правовой (административная юстиция в сфере экономической деятель­ности). В процессуальном смысле законодатель избрал уже ставший традиционным подход, используя для рассмотрения публично-правовых споров частных лиц с властью процессу­альную инфраструктуру гражданского и арбитражного судо­

¹ Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М., 1991. С. 157.

² Там же.

⁵ Зеленцов А.Б. Указ. соч. С. 89.

⁴ Петрухин И.Л. Указ. соч. С. 157.

317