- •Оглавление
- •Введение к курсу лекций по дисциплине «экологическое право»
- •Лекция № 1. Предмет и система экологического права. Основные этапы развития экологических правоотношений в России. Источники экологического права.
- •1. Учение о взаимодействии общества и природы.
- •2. Понятие и сущность экологического права.
- •3. Принципы экологического права.
- •4. Основные этапы развития экологических правоотношений в России.
- •5.Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды.
- •Лекция № 2. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы и иных объектов. Право природопользования. Понятие, виды права природопользования.
- •1. Объекты экологического права.
- •1.1.Классификация экологических систем.
- •1.2. Природный объект.
- •1.3.Природные ресурсы.
- •2.1.Общие положения о собственности в России
- •2.2 Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.
- •2.3. Субъекты права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы.
- •2.4. Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.
- •3. Право природопользования в рф и его содержание.
- •Лимитирование природопользования.
- •Лекция № 3. Экологические права и обязанности граждан и иных субъектов. Государственное экологическое управление.
- •1.Экологические права и обязанности граждан.
- •1.1. Понятие и виды экологических прав человека.
- •1.2. Политическое и юридическое значение признания экологических прав.
- •1.3. Право на благоприятную окружающую среду.
- •2. Понятие и общая характеристика экологического управления.
- •2.1.Понятие и общая характеристика экологического управления.
- •2.2. Система и полномочия органов экологического управления.
- •Лекция № 4. Правовой механизм охраны окружающей среды. Государственная экологическая экспертиза.
- •1. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов.
- •1) Кадастры природных ресурсов
- •3. Государственная экологическая сертификация.
- •Лекция № 5. Юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства. Формы возмещения вреда, причиненного природной среде.
- •1. Понятие эколого-правовой ответственности.
- •2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения.
- •2.1. Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования.
- •2.2. Административная ответственность в сфере экологопользования.
- •2.3. Уголовная ответственность в сфере экологопользования.
- •2. Порча основных природных компонентов – вод, воздуха, земли и пр.:
- •3. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны фауны:
- •4. Преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны флоры:
- •2.4. Материальная ответственность в сфере экологопользования.
- •2.5.1. Понятие экологического вреда.
- •2.5.2. Виды экологического вреда.
- •2.5.3. Способы устранения экологического вреда.
- •3. Основания освобождения от эколого-правовой ответственности.
- •1. Правовой режим землепользования
- •Правовое регулирование использования и охраны земель.
- •1.2. Региональное земельное законодательство.
- •1.3.Содержание государственного управления в сфере использования и охраны земель.
- •1.4. Право собственности и иные права на землю.
- •1.5. Понятие и содержание охраны земель.
- •1.6. Ответственность за нарушения законодательства в сфере использования и охраны земель.
- •2. Правовой режим недропользования
- •1.2. Право собственности на недра.
- •1.4. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
- •1.5. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.
- •1.Правовое регулирование использования и охраны вод.
- •1.1. Общая характеристика водных отношений.
- •1.2. Право пользования водными объектами. Виды водопользования. Порядок предоставления водных объектов в пользование.
- •1.3. Правовые меры охраны поверхностных водных объектов от деградации.
- •1.4. Ответственность за нарушение водного законодательства.
- •2. Правовое регулирование использования и охраны лесов.
- •2.1. Общая характеристика лесного законодательства.
- •2.2. Объекты и субъекты лесных отношений.
- •2.3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. Договор купли-продажи лесных насаждений.
- •2.4. Охрана, защита и воспроизводство лесов.
- •2.5. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •Эколого-правовой режим животного мира.
- •1.1. Правовое регулирование и охрана животного мира.
- •1.2. Государственный контроль и управление, право пользования животным миром.
- •1.3. Право пользования животным миром и его виды.
- •1.4. Правовая охрана животного мира.
- •1.5. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.
- •Эколого-правовая защита атмосферного воздуха.
- •2.1. Атмосферный воздух как объект экологических отношений.
- •2.2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.
- •2.3.Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха.
- •2.4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
- •Лекция № 9. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городах и иных населенных пунктах. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов природы.
- •2.3.Природные парки (ст.18-21 Закона об оопт).
- •2.6.Лечебно-оздоровительные местности и курорты (ст. 31-32 Закона об оопт).
- •Правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах.
- •Понятие эколого-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его основные принципы.
- •1.2. Правовые формы и методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
- •2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.
- •2.1. Государственные природные заповедники (ст. 6-11 Закона об оопт).
- •2.2. Национальные парки (ст. 12-17 Закона от оопс).
- •2.3.Природные парки (ст.18-21 Закона об оопт).
- •2.4.Государственные природные заказники (ст. 22-24 Закона об оопт).
- •2.6.Лечебно-оздоровительные местности и курорты (ст. 31-32 Закона об оопт).
- •2.7.Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.
- •2.8. Особо охраняемые природные территории Владимирской области.
- •Меры предупреждения биологического загрязнения окружающей природной среды.
- •Введение.
- •1.Экологические требования на стадии создания объектов хозяйственной и иной деятельности.
- •Экологические требования к размещению хозяйственных и иных объектов.
- •Экологические требования к проектированию хозяйственных и иных объектов.
- •Экологические требования к строительству, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов.
- •1.4. Экологические требования на стадии эксплуатации и при выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов.
- •Правовая охрана сельскохозяйственных земель.
- •Химизация и охрана окружающей среды.
- •Меры предупреждения биологического загрязнения окружающей природной среды. Биологическое воздействие человека на окружающую природную среду идет по четырем направлениям.
- •Государственный земельный контроль и ответственность за экологические правонарушения в сельском хозяйстве.
- •Лекция № 11. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Международно-правовые отношения в сфере охраны окружающей природной среды.
- •1.Понятие и виды зон экологически неблагополучных территорий. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.
- •1.1. Понятие и виды экологически опасной ситуации.
- •1.2.Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.
- •2. Понятие международного экологического права. Предмет правового регулирования мэп.
- •2.1.Предмет правового регулирования мэп.
- •2.2. Принципы международного экологического права.
- •2.3.Объекты и субъекты международного экологического права.
- •Государства как субъекты международного экологического права.
- •2.4. Нормативные акты как источники международного экологического права.
- •2.5. Международная эколого-правовая ответственность.
- •Подводя итог изложенному, следует отметить:
- •Библиографический список
1.2. Правовые формы и методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-правовая законность представляет собой точное и безусловное соблюдение санитарного законодательства всеми гражданами и юридическими лицами. Так, санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами, а противоправное, виновное нарушение данных правил признается санитарным правонарушением с вытекающей из этого ответственностью.
Санитарно-правовой порядок (санитарный правопорядок) представляет собой такую систему общественных отношений, которая сложилась в результате действия санитарных правоотношений и соответствует или не противоречит требованиям санитарного законодательства. Например, в случае опасности массового распространения инфекционных заболеваний на отдельных территориях и в населенных пунктах могут вводиться особые условия и режимы хозяйственной деятельности и жизни населения. Когда в результате действия норм данного режима в указанной местности фактически будут достигнуты хотя бы основные параметры этого режима, можно будет говорить о создании определенного санитарного правопорядка.
Формами правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются правотворческая и правоохранительная функции государства как главного субъекта обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности.
Правоохранительная функция выражается в создании надежного правоохранительного механизма, обеспечивающего предотвращение и пресечение нарушений санитарно-эпидемиологических норм. Этот механизм имеет две стороны: профилактическую и пресекательную.
Профилактическая сторона правоохранительной функции выражается в принятии норм, которые обеспечивают устранение причин и условий, способствующих санитарному правонарушению. Например, установление запрета на любое воздействие в какой бы то ни было форме на должностных лиц и специалистов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, препятствующее выполнению ими профессиональных обязанностей; обеспечение выполнения этих запретов наличием наказаний за такое вмешательство как за санитарное правонарушение и др.
Пресекательная сторона правоохранительной функции выражается в принятии норм, обеспечивающих пресечение совершаемого санитарного правонарушения и восстановление нарушенных прав. Так, главным санитарным врачам, в зависимости от их компетенции, дано право приостанавливать некоторые виды предпринимательской деятельности до проведения необходимых санитарных мероприятий и устранения имеющихся санитарных правонарушений; предприятиям, допустившим загрязнение окружающей среды, вменяется в обязанность возместить лечебно-профилактическим учреждениям расходы, причиненные нарушением санитарного законодательства и т. п.
Методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения можно подразделить по формам и по содержанию.
По формам методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения бывают императивными и диапозитивными, т.е. общеобязательными и не относящимися к таковым.
Императивные методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предполагают:
а) установление общеобязательных правил, подлежащих единообразному применению субъектами санитарных правоотношений. Например, предоставление земельных участков под строительство допускается только при наличии заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы;
б) установление запретов на определенное поведение субъектов санитарных правоотношений, Эти запреты можно классифицировать на:
запреты совершать какие-либо активные действия. Так, предприятиям и гражданам запрещается заселение жилых помещений, не отвечающих санитарным правилам;
запреты совершать какое-либо бездействие. Например, руководитель предприятия, которому дано представление главного санитарного врача о привлечении подчиненного виновного работника к дисциплинарному наказанию, не вправе оставлять без последствий это представление и бездействовать в отношении нарушителя.
Диапозитивные методы выражаются в четырех основных формах:
1) в форме правовых рекомендаций (жесткая диспозиция), когда установленные в правовых предписаниях нормы дают субъектам правоотношений определенную меру свободы в применении деталей правового регулирования при жестком соблюдении конструктивных положений предписания. Например, устанавливая основные принципы производственного контроля, детали его осуществления относит на усмотрение предприятий, осуществляющих этот контроль;
2) в форме санкционирования, при которой, к примеру, разработка правовых предписаний возлагается на исполнителей, но предписания обретают правовую силу после санкционирования их специально уполномоченными на то органами. Так, разработка новых технологий, материалов, веществ и изделий может осуществляться и самими предприятиями, но к постановке на производство и внедрению в производство они допускаются только с санкции учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, выдаваемой в форме заключения о соответствии этих разработок санитарным правилам;
3) в форме согласования, когда разработанное решение, содержащее санитарно-правовые нормы, может быть реализовано при согласовании с определенными государственными органами и иными лицами. Например, при предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть проведен сход граждан по поводу изъятия и предоставления земельных участков под объекты, деятельность которых затрагивает указанные народы и группы. Орган исполнительной власти (администрация) принимает решение об утверждении акта о предварительном согласовании места размещения предполагаемого объекта с учетом итогов этого схода;
4) в форме делегирования прав субъектам экологических правоотношений (полная диспозиция), при которой вопросы локального нормотворчества относятся на усмотрение субъекта. Например, граждане наделяются правом на получение от соответствующих государственных и иных органов достоверных сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения (ст. 5 Закона), однако и порядок получения информации относится на усмотрение субъектов данных санитарных правоотношений.
По своему содержанию методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения можно подразделить на следующие направления:
1) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологического благополучия окружающей природной среды в целом. К их числу относится, например, нормирование качества окружающей природной среды с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения (ст. 25 Закона об охране окружающей природной среды);
2) методы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия микросреды проживания людей и отдельных групп. Например, санитарные требования к планировке и застройке поселений, к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений; к жилым помещениям и др.;
3) методы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия имущества, как движимого, так и недвижимого, поскольку осуществление права собственности на любое имущество не должно нарушать охраняемых законом интересов и прав других лиц;
4) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологического благополучия способов производственной и иной деятельности. Например, эксплуатация оборудования и сооружений, транспортных средств, выполнение работ и оказание услуг должны сопровождаться мероприятиями по охране окружающей природной среды, предупреждению возникновения заболеваний среди населения, и в случае несоблюдения санитарных правил, предусматривающих эти мероприятия, такая деятельность может быть приостановлена или полностью прекращена;
5) методы, направленные на санитарно-эпидемиологическое обеспечение добычи и использования компонентов природной среды. Так, качество воды, потребляемой населением для питьевых, хозяйственных и производственных целей, должно соответствовать санитарным нормам; при выдаче лицензий на комплексное природопользование указываются экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствия несоблюдения этих требований (ст. 18 Закона об охране окружающей природной среды);
6) методы, направленные на санитарно-эпидемиологическое обеспечение захоронения и утилизации производственных и бытовых отходов, обеспечивающих требования безопасности для здоровья населения и безвредности окружающей среды;
7) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологического благополучия рабочих мест и работающих на производстве лиц. Например, не допускается применение новых материалов, сырья, не прошедших специальную проверку влияния на организм и здоровье человека, на предприятии, деятельность которого связана с производством и применением вредных веществ, разрабатывается необходимая нормативно-техническая документация и проводятся организационно-технические мероприятия, предотвращающие воздействие вредных веществ на работников.
Подводя итог изложенному, можно сформулировать следующие выводы:
1. Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется через соблюдение санитарно-правовой законности и санитарного правопорядка.
2. Если санитарно-правовая законность представляет собой точное и безусловное соблюдение санитарного законодательства всеми гражданами и юридическими лицами в единообразном режиме, то санитарный правопорядок - систему общественных отношений, сложившуюся в результате действия санитарных правоотношений, соответствующую или не противоречащую требованиям санитарного законодательства.
3. Формами правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются правотворческая и правоохранительная функции государства. Если первая выражается в принятии санитарно-эпидемиологических правовых норм, то вторая - в обеспечении предотвращения и пресечения нарушений этих норм.
4. Правовые методы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подразделяются на императивные и диспозитивные, из которых первые подразделяются дополнительно на установление общеобязательных правил и запретов, а вторые - на методы: рекомендательные, санкционирования, согласования, делегирования прав.
5. По содержанию данные методы подразделяются на методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия окружающей среды в целом, микросреды проживания людей, их имущества, направленные на обеспечение способов производственной и иной деятельности, добычи и использования компонентов природной среды, захоронения и утилизации производственных и бытовых отходов, благополучия рабочих мест.
6. Реализация методов правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется не только государственными органами, но и другими субъектами санитарных правоотношений.