1. Правовой режим землепользования

Вводные положения. Земля является основным средством производства, обеспечивающим в первую очередь продовольственные потребности населе­ния. С учетом введения в действие института частной собственности на зем­лю в 1990 г. земля выступает и в качестве товара, пользующегося все более устойчивым спросом в процессе дальнейшего развития рыночных отношений в нашей стране. Вместе с тем, земельные ресурсы следует рассматривать и как объекты окружающей среды, которые в зависимости от навыков и жела­ния конкретных землепользователей могут, как улучшать свои полезные свойства, так и ухудшать их, а значит, правомерна в равной степени поста­новка вопроса, как о правовом режиме ее использования, так и о правовом режиме ее охраны. Не случайно ст. 4 Федерального закона «Об охране окру­жающей среды» в числе объектов охраны окружающей среды от за­грязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности выделяет, прежде всего, зем­ли и почвы.

Основные понятия и принципы использования и охраны земель. Со­гласно ст. 9 Конституции РФ земля наравне с другими природными ре­сурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жиз­ни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Непосредственными объектами земельных отношений в соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ выступают: земля как природный объект и при­родный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Исходя из целевого назначения все земли в Российской Федерации со­гласно ст. 7 Земельного кодекса РФ подразделяются на следующие катего­рии:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли поселений;

- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назна­чения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

К числу основных принципов использования и охраны земель земель­ное законодательство относит:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;

• приоритет охраны жизни и здоровья человека;

• участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

• единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объек­тов;

• приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

• целевой характер использования земель;

• приоритет использования земель сельскохозяйственного назначения;

• платность использования земли;

• сочетание интересов общества и законных интересов граждан и некото­рые другие.

1. Правовое регулирование использования и охраны земель.

В соответ­ствии со ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Дан­ная норма предопределяет двухуровневую систему законодательства о земле, которое подразделяется на федеральное и региональное.

Следует отметить, что на федеральном уровне в связи с вступлением в силу в конце 2001 г. нового Земельного кодекса РФ практически завершился процесс законодательного урегулирования общественных земельных отно­шений. Земельный кодекс РФ в целом отражает современные тенденции на­учного подхода к вопросам использования и охраны земель, В нем, в частно­сти, закреплены основные принципы земельного законодательства, опреде­лены участники и объекты земельных отношений, уточнены полномочия Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в области использования и охраны земель, раскрыто содержание государствен­ного управления и форм контроля в рассматриваемой сфере, приведены цели и содержание охраны земель, установлены критерии разграничения государ­ственной собственности на землю, изложены права и обязанности собствен­ников и обладателей иных титулов (прав) на землю, а также порядок приоб­ретения таких прав и прекращения их, сформулированы основные требова­ния к использованию земель конкретных категорий, исходя из их целевого назначения, отражены способы защиты прав на землю.

Необходимо выделить ряд федеральных законодательных актов, регули­рующих отдельные стороны земельных отношений. Так, Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает формы платежей за землю и порядок их уплаты для различных категорий землепользователей с учетом целевого назначения земель. Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определя­ет, в том числе и вопросы, связанные с использованием и охраной земель в процессе ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Федеральный за­кон «О государственном кадастре недвижимости» регулирует отношения, воз­никающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра. Феде­ральный закон «О землеустройстве» устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использо­вания земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Непосредственное отношение к улучшению качест­ва земель сельскохозяйственного назначения имеют федеральные законы «О мелиорации земель» и «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Ст. 2 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные отношения могут регулироваться указами Президента РФ, которые не должны противо­речить названному Кодексу и другим федеральным законам.

Свою конкретизацию нормы федеральных законов, регулирующих обще­ственные отношения в сфере использования и охраны земель, находят в по­становлениях Правительства РФ, которых в настоящее время насчитывается несколько десятков, причем среди них имеются и документы, принятые в 1950-80 годы. Вместе с тем, наибольшее развитие подзаконная нормативная база земельного законодательства получила в 90-е годы.