1.4. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональ­ным использованием и охраной недр.

Полномочия органов государствен­ного геологического надзора, права, обязанности и порядок их работы оп­ределены Положением о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Прави­тельством РФ в соответствии с законом РФ «О недрах». Задачей его является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

В содержание государственного геологического надзора входят:

• проведение проверок соблюдения условий выданной лицензии и требо­ваний природоохранного законодательства;

• затребование от пользователей недр необходимой документации и объ­яснений по поводу условий пользования недрами и соблюдения дейст­вующих стандартов, норм и правил по технологии ведения работ, связан­ных с пользованием недрами;

• затребование от пользователей недр геологической информации, сведе­ний о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полез­ных ископаемых, данных мониторинга подземных вод, проверка их дос­товерности;

• обеспечение соблюдения пользователями законодательства и утвержден­ных стандартов (правил, норм) по охране недр, безопасному ведению ра­бот, а также по предупреждению и устранению вредного влияния работ на население, природную среду и проч.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность предусмотрено проведение государственной геологической экспертизы (Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение»).

Объектами государственной экспертизы являются запасы полезных ископаемых, геологическая, экономическая и экологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр, а также геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

1.5. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

Эти нару­шения можно разделить на три группы:

1) нарушения права собственности на недра;

2) правонарушения, связанные с охраной труда и техникой безопасности при проведении работ, относящихся к пользованию недрами;

3) правонарушения, имеющие экологический характер.

Обычно рассматриваются четыре вида ответственности: дисциплинарная, административная, имущественная (материальная) и уголовная.

Дисциплинарная ответственность применяется в тех случаях, когда до­пущенные нарушения представляют дисциплинарные проступки. Дисциплинарные взыскания налагаются в соответствии с трудовым законодательством, а также Уставом о дисциплине работников Госгортехнадзора и соответст­вующим Положением. Согласно этому Положению органы Госгортехнадзора могут делать представления руководителям министерств, ведомств, предпри­ятий, организаций, учреждений об освобождении от занимаемых должностей или лишении на срок до одного года права технического руководства работами лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению работ, использованию и охране недр (п. 7.3 Положения).

Административная ответственность наступает за совершение следую­щих нарушений законодательства об использовании и охране недр: непроведение рекультивации после завершения разработки месторожде­ний полезных ископаемых (ст. 8.7 КоАП РФ); нарушение требований по ох­ране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ); нарушение тре­бований по рациональному использованию недр (ст. 8.10 КоАП РФ); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11 КоАП РФ).

Административная ответственность может быть применена также к ли­цам, которые освобождены от уголовной ответственности за нарушения пра­вил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ).

Имущественная ответственность за нарушение законодательства о недропользовании представляет собой возложение на виновное лицо в установ­ленном порядке неблагоприятных имущественных последствий. Виновные лица несут имущественную ответственность, независимо от их привлечения к уголовной или административной ответственности, за нарушение законода­тельства о недропользовании в установленных действующим законодатель­ством случаях.

При этом следует различать возмещение убытков, причиненных правона­рушением, и возмещение убытков без правонарушения. Так, в соответствии со ст. 51 Закона РФ «О недрах» вред, причиненный пользователю недр в ре­зультате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов госу­дарственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении ес­тественных свойств недр или создании условий, частично или полностью ис­ключающих возможность дальнейшего пользования недрами (что не подпа­дает под признаки правонарушений, перечисленных в ст. 49 настоящего За­кона), подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, уч­реждений, организаций, граждан, а также средств соответствующих бюдже­тов.

Уголовная ответственность. К преступлению экологического характера, за которое предусмотрена уголовная ответственность, Уголовный кодекс РФ относит нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ). Объектом незаконной разработки недр являются общественные отношения по охране и рациональному использованию полезных ископаемых, содержа­щихся в недрах земли.

Уголовная ответственность установлена также за не обеспечение безопас­ности ведения горных работ (ст. 216 УК). Данная ответственность касается должностных лиц, в обязанности которых входит контроль за соблюдением правил безопасности горных работ, а также норм разработки недр.

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государ­ственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полно­мочиями и в порядке, установленном законодательством. В частности, рас­смотрению в суде или арбитражном суде подлежит обжалование противоре­чащих законодательству стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей при­родной среды.

ЛЕКЦИЯ № 7. Правовой режим использования и охраны вод. Правовой режим использования и охрана лесов.

План:

1.Правовое регулирование использования и охраны вод.

1.1. Общая характеристика водных отношений.

1.2. Право пользования водными объектами. Виды водопользования. Порядок предоставления водных объектов в пользование.

1.3. Правовые меры охраны поверхностных водных объектов от деградации.

1.4. Ответственность за нарушение водного законодательства.

2. Правовое регулирование использования лесов.

2.1. Общая характеристика лесного законодательства.

2.2. Объекты и субъекты лесных отношений.

2.3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. Договор купли-продажи лесных насаждений.

2.4. Охрана, защита и воспроизводство лесов.

2.5. Ответственность за нарушение лесного законодательства.