2.5.3. Способы устранения экологического вреда.

В зависимости от степени угрозы наступления экологического вреда, его фактического проявления и последствий этого вреда, мод| но выделить три основных способа устранения эковреда:

1. Профилактика экологического вреда, т. е. принятие мер, упреждающих его возникновение. Подобно тому, как пожар намного легче предотвратить, чем его тушить, проведение профилактических мероприятии по упреждению эковреда является первостепенной и главной задачей государственных органов, осуществляющих экологическую функцию.

Профилактика эковреда включает в себя множество мероприятий, которые должны осуществляться системно и комплексно.

2. Пресечение нанесения экологического вреда. В частности, органы экологического контроля вправе совершать три группы действий

а) ограничивать экологически опасную деятельность тех или иных предприятий. Например, даже при соблюдении ПДВ в атмосферу предприятию могут быть даны ограничения выбросов ниже допустимого предела, если состояние окружающей среды стало критическим;

б) приостанавливать деятельность хозяйствующих субъектов, если это необходимо для обеспечения экологического благополучия в данной местности. Например, если загазованность на центральны улицах населенного пункта становится опасной для проживающих на них лиц, то экологические службы и ГИБДД вправе запретить движение транспорта по некоторым улицам поселений;

в) прекращать виды деятельности, опасные для окружающей среды и населения. Так, деятельность устройств, связанная с ионизирующим излучением, может быть прекращена и запрещена, если это опасно для окружающих.

3. Восстановление нарушенных природных и иных объектов, которым причинен эковред. Например, на землях ряда субъектов РФ, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, проводятся мероприятия по реабилитации территорий.

Восстановление природных объектов осуществляется и через взыскание стоимости причиненного эковреда с виновных в этом лиц;

в денежной компенсации морального вреда, нанесенного экологическими правонарушениями потерпевшим; в проведении мероприятий по восстановлению их здоровья и т. д.

Таким образом, независимо от многочисленных видов и разновидности эковреда, устранение его сводится к трем основным способам – к его профилактике (предотвращению), к его пресечению и к восстановлению последствий, нанесенных экологическим правонарушением.

3. Основания освобождения от эколого-правовой ответственности.

Как уже отмечалось в начале настоящей главы, цель эколого-правовой ответственности заключается в защите условий существования общества, в силу чего сама ответственность не является самоцелью, автоматически наступающей за совершенное нарушение. Если устранение нарушения, исправление и перевоспитание нарушителя наступили раньше, чем применено юридическое взыскание, то ответственность может не применяться. В силу этого законодательство предусматривает ряд оснований, которые освобождают виновных полностью или частично от определенных видов ответственности:

1. Если совершенное эколого-правовое нарушение является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ; ст. 14 УК РФ). Под малозначительностью понимается относительно безвредное для общества и природы деяние, которое, однако, подпадает под признаки соответствующего экологического правонарушения.

2. Если экологическое правонарушение совершено в особых условиях, в которых невозможно было выполнить свои обязанности без оказания вреда природной среде. Таковыми признаются:

а) совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости, т.е. при устранении опасности, которую невозможно было устранить другими средствами, если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ; ст. 39 УК РФ). Например, для локализации очага лесного пожара пришлось сделать вырубку леса с целью создания просеки. Стоимость вырубленного леса значительно ниже, чем спасенного, который мог погибнуть в предотвращенном лесном пожаре;

б) совершение экологического правонарушения в состоянии нормального экологического риска. К сожалению, закон не дает четких критериев нормального производственно-хозяйственного риска, что затрудняет правоприменительную практику

3. Если нарушена процедура привлечения к ответственности, которая выражается в двух основных формах:

а) нарушение правил сбора и оформления доказательств по делу об экологическом правонарушении. Например, телефонное сообщение судье, рассматривающему дело об экологическом правонарушении, не может служить доказательством по данному делу;

б) нарушение процессуального порядка рассмотрения дела об экологическом правонарушении. Если, например, вначале будет вынесено постановление о наложении штрафа за нарушение природоохранительных правил, а затем будут собираться доказательства по данному делу

4. Если экологическое правонарушение совершили лица, которые и в соответствии с законом освобождены от ответственности:

а) невменяемые правонарушители (ст. 21 УК РФ), поскольку деяние следует рассматривать в качестве несчастного случая, а виновного необходимо лечить, а не перевоспитывать;

б) лица, которые освобождены от наказания данным законодательством. Так, вопрос об ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за правонарушения, совершенные на территории страны, разрешается дипломатическим путем, если нарушители пользуются дипломатическим иммунитетом (ст. 2.6 КоАП РФ; ст. 12 УК РФ).

Кроме того, дела об эколого-правовом нарушении могут быть прекращены уже на стадии процесса рассмотрения с передачей материалов для принятия мер общественного воздействия или без таковых, если обнаружилось отсутствие обстоятельств, являющихся обязательным основанием привлечения к эколого-правовой ответственности.

Таким образом, законодательство содержит механизм защиты от ситуаций, при которых применение эколого-правовых норм об ответственности нецелесообразно, что обеспечивает соблюдение принципа законности и целесообразности в экологическом праве.

4. Система профилактических мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям.

В любом экологическом правонарушении неизбежно угадывается наличие причин и условий, способствующих его совершению. Например, причиной отсутствия очистных сооружений на предприятии является их дороговизна, существенно сказывающаяся на хозрасчетном доходе трудового коллектива, а условием этого нарушения – безнаказанность за подобные нарушения.

Устранение причин и условий, способствующих экологическим правонарушениям, – главная цель юридической ответственности. Поэтому в законодательстве содержится ряд мер, специально предназначенных для этого:

1. Устранение причин и условий совершения экологических правонарушений должно осуществляться путем системного подхода к реализации этой цели. Например, нельзя считать системной такую группу мероприятий, как лесовосстановительные работы при отсутствии необходимых посадочных машин, саженцев и других средств при достаточной правовой урегулированности этих отношений. Проводимые профилактические мероприятия оказываются нереализованными именно из-за несистемного подхода к этому делу.

2. В профилактике экологических правонарушений должны использоваться многообразные средства: организационные, управленческие, идеологические, технические, технологические и т.п. Так, недостаточно всестороннего обеспечения профилактических мероприятий техническими, технологическими и т.п. средствами, если не будет проводиться систематической работы по идеологическому обеспечению их, направленной на перестройку экологического сознания граждан и должностных лиц.

3. Профилактическая работа должна сочетать обще экологические мероприятия и учитывать обеспечение сохранности как всей окружающей природной среды, так и отдельных составляющих природных объектов. Например, при применении агрохимопыления полей необходимо обеспечить чистоту всей окружающей природной среды и не причинение вреда отдельным объектам (дикой фауне в лесах, рыбным запасам в водоемах и т. п.).

4. Профилактические мероприятия можно подразделить на:

а) предварительную профилактику экологических правонарушений. Так, точное определение размеров лесосеки в лесорубочном билете устраняет условия безнаказанности в случае данного нарушения;

б) пресекательную профилактику, осуществляемую в условиях продолжающегося экологического правонарушения. Например, административное задержание лиц, нарушающих правила охоты, изъятие вещей, являющихся непосредственным орудием, и т.п.;

в) профилактику по совершившемуся факту экологического правонарушения. Так, органы, должностные лица и суд, рассматривающие дело, при обнаружении причин и условий, способствовавших экологическим правонарушениям, выносят соответствующим организациям и должностным лицам предложения о принятии мер по устранению этих причин и условий, представления (следователя), частные определения суда.

ЛЕКЦИЯ № 6. Правовой режим использования и охраны земель. Правовой режим использования и охрана недр.

План:

1. Правовой режим землепользования.

1.1.Правовой режим землепользования.

1.2. Региональное земельное законодательство

1.3.Содержание государственного управления в сфере использования и охраны земель.

1.4. Право собственности и иные права на землю.

1.5. Понятие и содержание охраны земель.

1.6. Ответственность за нарушения законодательства в сфере использо­вания и охраны земель.

2. Правовой режим недропользования.

1.1. Право собственности на недра.

1.2. Органы государственной власти и государственного управления, ре­гулирующие недропользование.

1.3. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональ­ным использованием и охраной недр.

1.4. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

Введение.

Главной проблемой последних двух столетий является вопрос о земле: его пытались решать А.Н. Радищев, декабристы, народовольцы, приверженцы колхозного строя и др.

Немаловажное значение имеет состояние земельного строя и для решения проблем охраны окружающей природной среды, поскольку земля является основным природным ресурсом и от формы владения и распоряжения ее во многом зависит уровень использования других природных ресурсов, благополучие нашей с вами среды обитания.

В свою очередь тесную связь с землей имеют недра, и проявляется она в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земной территории. Запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность. В связи, с чем необходимым является воспроизводство минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны земель и недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов РФ.