2. Правовой режим недропользования

Система законодательства о недрах. Недра являются частью земной ко­ры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже зем­ной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Такое понятие недр сформулировано в Законе РФ «О недрах», данный Закон является голов­ным в системе российского законодательства о недрах, которое основывается на Конституции Российской Федерации. В систему правовых актов, регули­рующих режим недропользования, наряду с федеральными законами и ины­ми нормативными правовыми актами входят также законы и другие норма­тивные правовые акты субъектов РФ. В настоящее время основу системы фе­дерального законодательства о недрах составляют следующие правовые ак­ты: Конституция Российской Федерации; Закон РФ «О недрах»; Федераль­ный закон «Об охране окружающей среды»; Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2010 г. № 39 «Об утверждении положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» и др.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, расти­тельного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при поль­зовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Недра не следует отождествлять с полезными ископаемыми, поскольку последние являются частью недр, их основой. Недрами пользуются не только для добычи полезных ископаемых, но и в других общеполезных случаях — для строительства, эксплуатации подземных сооружений и в иных целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Полезные ископаемые — это твердые, жидкие (кроме воды) и газообраз­ные природные вещества, находящиеся в глубине земли и на ее поверхности в пределах территории определенного государства и его континентального шельфа, используемые в народном хозяйстве. Главный признак полезных ис­копаемых — их полезность для общества в конкретно-исторический период. Все полезные ископаемые делятся на общераспространенные и не общераспространенные. К первым относятся: песок (кроме формовочного, стекольно­го, кварцевого для производства огнеупорных и фарфорофаянсовых изде­лий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной, для фарфорофаянсовых изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной), долодий, камень, булыжный камень, песчаник (кроме динасового), мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец (кроме горючего), гранит, базелит, диорит, слонит, габбро, андезит, порфир. Ко вторым относятся все прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и проч.). После отделения от природной среды добытое вещество перестает быть полезным ископаемым и превращается в сырье, что существенно меняет правовой режим данного вещества.

В экологическом аспекте недра служат естественным фундаментом зем­ной поверхности, естественной «кладовой» земли. Эксплуатация (использо­вание) недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека. По­этому недра являются не только объектом использования, но и объектом ох­раны.

Недра в отличие от других природных объектов практически невозобно­вимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в установлении особых требований, способствую­щих их рациональному использованию и надлежащей охране. Главным тре­бованием, предъявляемым к пользованию недрами, является оптимальное со­четание экономических и экологических интересов. Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей среде, ее составным элементам. Все эти требования отражаются в конкретных правовых нормах.