10. Государственно-правовой режим. Понятие и виды.

Мутузов, Малько:

Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Согласно одной точке зрения, понятия "политический режим" и "государственный режим" можно расценивать как тождественные.

По мнению других авторов, понятие "политический режим" более широкое, чем понятие

"государственный режим", поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим-это динамическая, функциональная характеристика политической системы.

Категории "политический режим" и "политическая система" тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая- как эта власть реализуется, как действуют данные институты: демократично либо недемократично.

Политический режим делится на демократический ( либерально-демократический и консервативно- демократический) и антидемократический ( тоталитарный, фашистский, авторитарный, деспотический. )

Понятие "политический режим" включает в себя следующие параметры (признаки):

1. степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

2. соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

3. гарантированность прав и свобод личности;

4. характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе;

5. степень реализации политической власти непосредственно народом;

6. положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

7. место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

8. тип политического поведения; характер политического лидерства;

9. доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

10. политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых" структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

11. меру политического плюрализма, в том числе многопартийности

Демократический режим. Понятие "демократия" означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.

Основными характеристиками демократического режима являются следующие:

1.провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

2.решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

3. предполагается существование правового государства и гражданского общества;

4. выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

5. силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества;

6. доминируют методы убеждения, компромисса;

7. политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;

8. гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;

9. реальное осуществление принципа разделения властей.

Демократия подразделяется на прямую и представительную.

Тоталитарный режим. Термин "тоталитаризм" был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского

фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии.

В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический тоталитарный режим, он имелсвою специфику. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи всем формам тоталитаризма иотражают его суть. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всемиобластями общественной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Основными характеристиками тоталитарного политического режима являются следующие:

1. Государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

2. монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации,культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

3. государственная власть формируется бюрократическим способом,по закрытым от обществаканалам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;

4. доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

5. господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с

государством, запрет оппозиционно настроенных сил;

6. права и свободы человека и гражданина носятдекларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

7. фактически устраняется плюрализм; централизация государственной власти во главе с

диктатором и его окружением;

8. бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества и т.д.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г.

Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным

антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощаднойвласти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.

Авторитарный режим-государственно- политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Основные характеристики авторитарного политического режима:

1. в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно

взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти; игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно – распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);

роль пре

2. дставительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и

внесудебные органы;

3. сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов идолжностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

4. в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в тоже время отсутствует террор;

5. сохраняется ограниченная цензура, "полугласность";

6. сущестует частичный плюрализм;

7. права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально необеспечиваются во всей своей полноте;

8. силовые структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубополитических целях .

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.

В. С. : Форма государственного (политического) режима — это характер, свойство и качество правового порядка осуществления государственной власти. Основными здесь являются вопросы о том, как, каким способом, в какой форме осуществляется государственная власть.

Распространенное в литературе деление государственных режимов на демократические и антидемократические (деспотические, тоталитарные и т.д.) неправомерно идеализирует демократию.

Если демократичность рассматривается как сущность и признак настоящего государства, то ясно, что антидемократию (деспотизм, тоталитаризм и т.д.) нельзя по логике вещей характеризовать как государство, государственную власть.

В соответствии с таким правовым критерием государственные (политические) режимы делятся на две группы: либеральные и авторитарные.

Либеральный государственно-правовой режим — это форма, способ и порядок осуществления государственной власти в условиях современного правового государства и гражданского общества. Такой режим предполагает официальное признание и практическую реализацию основных прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека и широкого круга прав гражданина, господство правового закона, разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную), утверждение конституционализма, парламентаризма, идеологического и политического многообразия, многопартийности, осуществление суверенной власти народа в правовых формах референдума и свободных выборов, самостоятельное и эффективное функционирование институтов гражданского общества, форм и механизмов общественного контроля за деятельностью государственной власти.

Либеральный государственно-правовой режим включает в себя все ценные с точки зрения гражданского общества и правового государства аспекты демократии и прежде всего идею суверенитета народа в ее правовом (и государственно-правовом) понимании и применении. Поэтому, имея в виду именно правовую демократию (демократию в правовой форме), либеральный режим можно характеризовать как либерально-демократический режим.

Авторитарный государственно-правовой режим присущ всем остальным (кроме современного развитого правового государства) типам государства.

В том или ином виде авторитарный режим складывается везде там, где нет достаточно развитого гражданского общества и правового государства с присущими им формами, принципами, нормами, процедурами и механизмами утверждения господства права и правовой законности, гарантий защиты и осуществления прав и свобод человека и гражданина, пресечения и обуздания произвола государственной власти, постоянного и эффективного контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц.

Для авторитарных режимов характерны: доминирующее положение государственной власти во всех сферах общественной и политической жизни; возвышение государства над правом, власти над законом, правителей над управляемыми; подчиненное, зависимое от властей и незащищенное положение индивидов, общества и народа; неразвитость (или недостаточная развитость) правовых форм регламентации деятельности представителей государственной власти и их ответственности за свои действия; распространенная практика нарушения действующего законодательства представителями власти.