Структура правотворческого процесса:

1. Организационные вопросы правотворчества, не связано с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормат. акта, обсуждение).

2. Опора на правовые начала (точка отсчета – решение о подготовке нормат. акта)

Стадии правотворчества:

1. Предварительное формирование государственной воли при составлении проекта (все действия носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий)

2. Официальное закрепление государственной воли в нормах права (превращение проекта в правовой акт, имеющий общеобязательных характер).

Признаки правотворчества:

• Это управленческая деятельность. Как одна из основных форм управления, направленна на упорядочивание общественных отношений.

• Это государственно-властная деятельность, т.е. одно из важнейших проявлений государственного суверенитета.

• Субъекты осуществляют правотворчество под контролем государства.

• Познавательная ценностно-ориентировочная деятельность, направленная на качественное совершенствование общественных отношений.

• Это процедурная деятельность.

• Детально регламентирует деятельность субъектов правотворчества, их полномочия, последовательность и содержание правотворческих действий.

Принципы правотворчества:

1. Демократизм и гласность правотворчества (привлечение граждан к правотворческой деятельности, всенародные обсуждения законопроектов, привлечение СМИ.Референдум – высший демократизм правотворчества)

2. Профессионализм правотворчества (привлечение компетентных специалистов (юристов) к правотворчеству).

3. Законность правотворчества (осуществляется в рамках закона, соблюдение регламентационных процедур).

Виды правотворчества:

• Правотворчество государственных органов.

• Санкционированное правотворчество (по разрешению государства.

• Народный референдум.

4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой (законопроект готовится при тщательном анализе ситуации в стране; планирование законодательных работ)

Ромашов:

Правотворчество — это целенаправленная деятельность управомоченных лиц по разработке, принятию, изменению и отмене норм права, правовых актов, принципов и технологий правового регулирования.

Если рассматривать данный процесс с точки зрения естественно-правового подхода, то следует отметить, что право существует независимо от отношения к нему со стороны государства.

В рамках социологической юриспруденции обосновывается точка зрения, в соответствии с которой образование права происходит в процессе становления и развития соответствующих общественных отношений, при этом процесс правотворчества направлен не на «создание» правовых норм, а на их «открытие, описание и систематизацию» .

В контексте нормативистского подхода право рассматривается в качестве «возведенной в закон воли государства», следовательно, «правообразование», «правотворчество», «законотворчество», «законодательство» по сути своей являются тождественными понятиями.

Для романо-германской правовой семьи характерно рассмотрение правотворческой деятельности в русле проектирования, принятия, изменения и отмены нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов), являющихся юридической формой выражения норм публичного права и в подобном качестве признаваемых приоритетными источниками национального права.

В условиях англосаксонской правовой семьи отрицается деление права на публичное и частное, так как это различие означает «реализацию идеи о том, что государство и правительство могут праву не подчиняться» .

В странах, относящихся к семье исламского права, не проводится четкого разграничения между юридическими и религиозными основаниями права.

Основываясь на положении, утверждающем различие феноменов «право» и «закон», следует говорить о достаточно серьезных отличиях правотворчества от законотворчества. Последнее представляет собой монополию государства, в то время как правотворчеством наряду с государственной властью могут заниматься негосударственные субъекты (международные органы, органы местного самоуправления, транснациональные корпорации, индивиды), обладающие соответствующими правомочиями и способные эти правомочия самостоятельно реализовывать.

Цели , определяющие направленность правотворческой деятельности, могут быть выделены:

1) юридическое оформление и закрепление новых правил поведения (легализация норм права);

2) конкретизация существующих правовых норм (интерпретация норм права);

3) совершенствование существующих правовых норм (оптимизация норм права);

4) устранение устаревших правовых норм (ликвидация и нуллификация норм права).

В основу правотворчества положены нормы-принципы, в числе которых наибольшую значимость представляют следующие: демократизм, гласность, профессионализм, законность, научный характер, связь с практикой, своевременность.

-демократизм правотворчества — предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование в окончательной выработке текста правового акта.

-гластность, связь с практикой, законность, профессионализм, научный характер, своевременность и социальная востребованность.

Виды правотворчества:

Санкционированное правотворчество предполагает, что формальным источником права признается уже сложившееся в обществе правило поведения, которое непосредственно государством не создается, однако государство, признавая общезначимость и общеобязательность социальной нормы, придает ей юридическую силу и обеспечивает системой государственных гарантий и санкций.

Непосредственное правотворчество предполагает «первичное» создание правовой нормы управомоченным на то органом (должностным лицом). При этом, в отличие от санкционированного законотворчества, носящего, по сути, характер признания и закрепления сформировавшихся в результате объективного общественного развития социальных обычаев (традиции, ритуала), непосредственное правотворчество следует рассматривать как собственно творческую деятельность государства (либо другого лица, наделенного компетенцией в сфере правотворчества), посредством которой определяется социальная сфера, нуждающаяся в законодательном регулировании, вырабатываются критерии такого регулирования, формируются юридические гарантии и меры юридической ответственности.

В зависимости от субъекта правотворческой деятельности можно выделить народное, парламентское, ведомственное, судебное, муниципальное правотворчество:

1) народное правотворчество — представляет собой институт непосредственной демократии, который закрепляет право граждан, наделенных активным избирательным правом, на участие в референдумах, проводимых в целях принятия, изменения, отмены наиболее важных нормативно-правовых актов, а также инициирования процессов разработки и принятия соответствующих правовых актов национальными парламентами (народная законодательная инициатива).

2) парламентское правотворчество — представляет собой институт представительной демократии.

3)ведомственное правотворчество — имеет своей целью разработку, принятие, изменение и отмену нормативно-правовых актов подзаконного характера, позволяющих конкретизировать общие положения законов и закрепляющих юридические средства и юридическую технику их реализации. Субъектами ведомственного правотворчества являются органы исполнительной власти — министерства, комитеты, агентства и др.;

4) судебное правотворчество — применительно к англосаксонской правовой семье, по социально-юридической значимости приравнивается к парламентскому. В результате судебного правотворчества вышестоящими судами принимаются судебные прецеденты (судебные решения по конкретным делам и обобщения судебной практики), которым придается юридическая сила нормативных актов и которые считаются обязательными для нижестоящих судов при рассмотрении аналогичных дел.

5) муниципальное правотворчество — осуществляется на уровне действия органов местного самоуправления, которые, не будучи включенными в систему органов государственной власти, тем не менее наделены определенным объемом властной компетенции в правотворческой области

В зависимости от функциональной направленности:

функциональной направленности следует различать утвердительное, изменяющее, отменяющее правотворчество, а также особый вид комплексной правотворческой деятельности — кодификационный синтез.

1) Утвердительное правотворчество — направлено на разработку и принятие новых источников права (формами утвердительного правотворчества являются парламентские законодательные процедуры, референдумы по принятию законов, заключение нормативных договоров, государственное санкционирование социальных обычаев, признание нормативной природы судебных прецедентов и др.).

2) Изменяющее правотворчество — имеет целью внесение изменений в действующие источники права (в первую очередь речь идет о нормативно-правовых актах и нормативных договорах), что диктуется необходимостью адаптации правовых норм к изменяющимся общественным отношениям.

3) Отменяющее правотворчество— осуществляется посредством формальной отмены ранее действовавшего источника права либо его нулификации.

4) Кодификационный синтез — сочетает в себе черты систематизационной и правотворческой деятельности.