41. Понятие и стадии законотворческого процесса в Российской Федерации.

Ромашов:

Законотворческий процесс — это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов, в совокупности.

Стадии:

1. Законодательная инициатива – право компетентных органов возбуждать вопрос об издании, изменении, отмене акта. Правом законодательной инициативы обладают: Президент, СФ, члены ГосД, Правительство, Конституционный суд и др. В ГосД обсуждается проект, вносятся изменения.

Законопроекты вносятся в ГД

2. Обсуждение законопроекта

3. Принятие закона

Федеральные законы принимаются ГосД большинством голосов, затем в течение 5 дней передаются СФ. СФ утверждает большинством голосов или если не рассматривают в течение 14 дней, то принимается. Если отклонен, то повторное рассмотрение ГосД. Если ГосД не согласна с решением СФ, то закон принимается, если 2/3 от числа ГД проголосуют за. Обязательны к рассмотрению СФ: вопросы федерального бюджета, налогов, валютного права. Принятый федеральный закон в течение 5 направляется Президенту для подписания и обнародования (а если отклоняет, то СФ и ГД снова рассматривают, если 2/3 от СФ и ГД принимают, то Президент обязан подписать в теч 7 дней

Конституционные законы считаются принятыми, если одобряет ¾ от СФ и 2/3 от ГД. В теч 14 дней подлежит подписанию Президентом. Предложения о поправках Конституции могут вносить: Президент, СФ, ГД, Правительство, представительные органы субъектов, группа людей от ГД и СФ (количеством не менее 1/5) .

Некоторые положения Конституции не могут быть изменены. Но если 3/5 от СФ и ГД будут за, то созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность К, либо разрабатывает проект новой (утверждается 2/3 голосов от Констит Собр, либо всеобщим голосованием – если участвовала половина населения и больше половины за)

Дата принятия фед закона – день принятия ГД в окончательной редакции, а конституционного фед закона – принятие СФ и ГД

4. Обнародование закона. Фед законы подлежат опубликованию в теч 7 дней после подписания Президентом

Акты палат – в теч 10 дней после принятия

Федеральные законы вступают в силу посде 10 дней с момента обнародования, если не установлена другая дата.

Публикуются в : Российской газете, Собрании законодательства РФ

42. Систематизация нормативных актов: понятие и виды

Систематизация законодательства – это упорядочивание нормативных актов в целях удобства пользования ими на практике.

Виды систематизации:

• Инкорпорация – процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в сборниках в определенном порядке без изменения по существу.

• Нормативное содержание актов не меняется

• Внешняя обработка правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имеющие временное значение, а так же содержащие противоречия.

• Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпорации, сохраняется с момента их принятия.

• Кто может заниматься ей: гос. органы, общественные организации, отдельные граждане=> выделяют:

Виды инкорпорации:

ОФИЦИАЛЬНАЯ– предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников органами, издавшими эти акты. Означает подготовку и издание систематич. собраний специально уполномоченными на то гос. органами. (Своды законов).

Акт официальной инкорпорации – способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений => официальный источник законодательства.

Цель: для того чтобы правоприменитель мог правильно и оперативно ориентироваться в оперативном материале, быстро отыскивать интересующий его документ.

Приемы:

• Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенных порядок в процессе их официального опубликования. (“собрание актов президента и правительства” – 1991, 1993..2014.)

• Предметная инкорпорация более сложный вид инкорпорации, в результате которой создаются тома Собрания действующих нормативных актов высших органов гос. власти, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью (объединение нормативных актов, регулирующих гос. устройство,адм. ответственность). Является результатом более глубокого изучения и анализа объединяемого по отраслевому признаку материала.

ПОЛУОФИЦИАЛЬНАЯ (официозная) - издание соответствующих собраний и сборников, инкорпорированных нормативно-правовых актов по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то государственными органами (чаще всего Министерством юстиции). Официозная инкорпорация в чем-то сходна с официальной. И в том, и в другом случаи на определенные государственные органы возлагается обязанность издания инкорпорированных сборников (собраний) законодательных актов. Однако есть и принципиальное отличие, сборники официозной инкорпорации не имеют официального характера и характера источников законодательства не приобретают.

НЕОФИЦИАЛЬНАЯ – формируется отдельными ведомствами, научными заведениями, частыми лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа.

Поэтому неофициальные сборники нельзя оценивать в качестве источника законодательства. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества. Материал отбирается по по усмотрению инкорпоратора. (сборники новых законодательных актов РФ, выпущенные министерствами).

• Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную внешнюю и внутреннюю переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта. Это упорядочение юридических норм в процессе правотворческой деятельности, издание на этой основе единого, юридически и логически цельного (кодифицированного) нормативного акта (кодекса, положения, устава). Главная функция и важнейшая особенность кодификации - изменение содержания правового регулирования, придание ему комплексного, системного характера.

• Формы: кодексы, уставы, положения; представляют собой законы, в которых объединены различные правовые нормы, регламентирующие разнородные обществ.отношения одной правовой отрасли

• Приводит правовые нормы к новой юридической силе, сообщаемой новому акту, утвердившим его органом