Раздел 2. Россия в начале третьего тысячелетия Политическая жизнь страны

В самом конце 1999 г. произошли политические со­бытия, которые определили основное направление раз­вития России в начале будущего века. В декабре состо­ялись выборы в Государственную Думу третьего созыва. Они заметно отличались от двух предыдущих. Если в 1993 и 1995 гг. между собой соперничали коммунис­ты и партии власти, т.е. левая и правая идеологии, то в 1999 г. такой альтернативы не было. Между собой бо­ролись группировки российской элиты, а главным ин­струментом в этой борьбе стали политтехнологии. Ве­лась настоящая информационная война с использова­нием всех средств по "дискредитации противника". Еще одним новшеством стало использование "админи­стративного ресурса" - государственного аппарата - для давления на избирателя. Эти выборы продемонст­рировали возросшую роль в политике денег - среди депутатов оказались очень богатые люди, чьи доходы в сотни и тысячи раз превышали доходы их избирателей. Помимо традиционных политических партий и объе­динений (КПРФ, ЛДПР, "Яблоко"), в выборах одержа­ли победу новые блоки - "Отечество - вся Россия" (ОВР), "Союз правых сил" (СПС) и проправительственный блок "Единство". Победа "Единства", созданного политического объединения и воспринятого избирате­лями как партия премьер-министра В.В. Путина, стала политической сенсацией. Большинство мест в Госдуме заняли представители КПРФ и "Единства", взявшие под контроль все ключевые комитеты. Спикером Гос­думы вновь был избран Г.Н. Селезнев.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин неожиданно объявил о своей отставке с поста президента России и возложе­нии президентских обязанностей, согласно Конституции РФ 1993 г., на главу правительства В.В.Путина. Прези­дентские выборы были назначены на 26 марта 2000 г.

В течение предвыборной кампании В.В. Путин су­мел основательно укрепить свой авторитет и влияние, превратившись из незаметного чиновника в самого по­пулярного в стране политика. Благоприятный исход недавних думских выборов, первоначальный успех во­енной операции в Чечне осенью-зимой 1999-2000 гг. увеличили шансы на избрание его президентом. В.В.Путин особенно нравился тем, кто связывал воз­можность возрождения великой России не с демократи­ей, а с просвещенным авторитаризмом. Импонировал он и своими экономическими взглядами, "равноудаленными" от гайдаровского радикального либерализма и зюгановского национал-коммунизма. Будущий прези­дент твердо высказался в пользу рыночной экономики и в то же время утверждал, что рынок совместим с госу­дарственным регулированием.

На президентских выборах 26 марта 2000 г. В.В. Путин победил в первом же туре, набрав более 52% голосов. Он пришел к власти на волне требова­ний "порядка и твердой руки". Но в то же время выс­тупал как лидер-модернизатор, способный консолиди­ровать общество и возродить великую Россию. В мае было сформировано новое правительство, которое возглавил М.М. Касьянов. Ключевые посты в прави­тельстве заняли сторонники либеральной экономики: вице-премьером и министром финансов стал А. Кудрин, министром экономического развития и торговли - Г. Греф, его заместителем - А. Улкжаев, ближайший соратник Е. Гайдара.

Весной 2000 г. обозначились основные направления внутренней политики нового российского руководства. Главными из них стали:

1) реорганизация государствен­ной власти с целью укрепления центра;

2) установление новых отношений с крупным бизнесом;

3) обеспечение гражданского согласия;

4) либерально-рыночные пре­образования в экономической и социальной сферах как основа модернизации стран;

5) решение чеченской про­блемы.

Главным условием для проведения всех преобразо­ваний в стране руководство считало крепкую государ­ственную власть, поэтому первые же действия нового президента были направлены на консолидацию влас­ти вокруг Кремля. В.В.Путин начал борьбу с самовла­стием местных элит, которое ослабило единство стра­ны. Безбрежный "либерализм" в эпоху Ельцина позво­лил губернаторам сосредоточить в своих руках судеб­ную и политическую власть в регионах, а в послеавгустовский период они попытались распространить ее и на экономическую сферу, подчинив себе могущественных местных олигархов - глав крупнейших предприя­тий. Красноярский конфликт между А.Лебедем и А. Быковым стал самой зрелищной иллюстрацией этого процесса. Заразившись серьезной "болезнью" анар­хии и вседозволенности, многие губернаторы явно вы­ходили за рамки своих властных полномочий.

Для ослабления постсоветского "феодализма" гу­бернаторов В.В. Путин начал реформы, направленные на укрепление "вертикали власти" и повышение роли федерального центра. В 2000 г. страна была разделена на семь федеральных округов (Северо-Западный, Цент­ральный, Приволжский, Южный, Уральский, Сибирс­кий и Дальневосточный), которые возглавили полномочные представители президента. Их обязанностью стала координация действий различных органов влас­ти на подведомственной территории. Свою работу в округах полномочные представители начали с восста­новления единого правового пространства - заставили местные власти привести все принятые в регионах нор­мативные акты в соответствие с федеральным законо­дательством. В конце 2000 г., когда работа закончи­лась, выяснилось, что юридических поправок потребо­вали 2,5 тыс. региональных законов. Введение "полпре­дов" президента в Совет безопасности РФ поставило их выше губернаторов, так же, как и большинства мини­стров и законодателей.

Был реорганизован Совет Федерации - верхняя па­лата Федерального собрания. Изменился порядок его комплектования - вместо губернаторов (или президен­тов) и глав местных законодательных органов власти в нем начали заседать их представители. Таким образом, Совет Федерации явно потерял в политическом весе, а региональные лидеры лишились стратегически важной политической функции, которую они имели как члены верхней палаты парламента, - возможность непосред­ственного давления на некоторые элементы федераль­ной исполнительной власти и на нижнюю палату пар­ламента - Государственную Думу.

В какой-то мере компенсировать эту "потерю" гу­бернаторам должен был созданный в 2000 г. Государ­ственный совет, членами которого они стали. Однако Госсовет, будучи совещательным органом, не обладает реальными властными полномочиями, а только дает рекомендации для разработки новых законов. Поэтому новое "губернаторское образование" несравнимо менее влиятельно, чем Совет Федерации.

Изменились отношения между высшими исполни­тельными органами власти и Государственной Думой. С началом работы новой Думы обнаружилось, что фракцию "Единство" стали поддерживать ОВР, ЛДПР, а также "Регионы России" и "Народный депутат" - объединения депутатов, победивших в одномандатных округах. Они составили думское большинство, и, таким образом, Дума третьего созыва оказалась пропрезидентской. Характерная для 1990-х гг. борьба между зако­нодательной и исполнительной ветвями власти ушла в прошлое, а позиция В.В. Путина, получившего поддер­жку и в законодательной власти, еще больше укрепи­лась.

Реформируя государственный механизм, новая власть так выстроила "властную вертикаль", что прези­дент оказался над всеми группами политической элиты и получил возможность с наименьшими препятствиями проводить все свои преобразования.

Активизировалась деятельность по совершенствова­нию и других звеньев государственного аппарата. Было провозглашено начало реформы судебной системы, представляющей третью ветвь государственной власти.

Сформировавшаяся в России судебная система состоит из трех структур: Конституционного Суда РФ и не свя­занных с ним конституционных судов республик в соста­ве Федерации; Высшего Арбитражного Суда и системы арбитражных судов; Верховного Суда и системы общих судов. В ходе реформирования судебно-правовой систе­мы появились новые институты, как, например, мировые суды и суды присяжных. Реформа оказалась трудной для реализации, идет слишком медленно, а судебная власть пока остается довольно слабой, порой беспомощной.

Новый импульс получила военная реформа. В янва­ре 2001 г. был принят "План строительства Вооружен­ных Сил РФ", в котором предусмотрен рост их финан­сирования, запланировано оснащение войск передовой техникой и вооружением. К 2010 г. намечено перейти к комплектованию российской армии преимущественно на контрактной основе.

Важное место в современной политической жизни заняло урегулирование отношений Кремля с крупным бизнесом. При этом указывалось, что участие бизнеса в политике не запрещается, но никто не может иметь по­литических льгот, все должны быть "равноудалены" от государственных органов. Олигархи - уцелевшие пос­ле кризиса 1998 г. и новые - начали вытесняться из ко­ридоров федеральной власти. Сначала предпринима­лись выпады против таких "империй" как "Лукойл" и "Интеррос". А с лета 2000 г. главными объектами пре­следования стали В. Русинский и Б.Березовский, кото­рые, в свою очередь, обрушились через подконтрольные им СМИ на президента с обвинениями в попытке узур­пации власти. В конце концов, олигархи проиграли и, выехав за границу, поставили себя в положение полит­эмигрантов. Принадлежавшие им СМИ государство взяло под свой контроль.

Удар власти по Б. Березовскому и В. Гусинскому по­дорвал политические позиции остальных крупнейших бизнесменов, сделал их более лояльными к Кремлю. Но "поход бизнеса во власть" не закончился, а только пере­местился на региональный уровень. Победив на выбо­рах местных политиков, одни бизнесмены стали губер­наторами (Р. Абрамович - Чукотки, А. Хлопонин - сна­чала Таймыра, а с 2002 г. - Красноярского края, Б. Золо­тарев - Эвенкии) и президентами (В. Штыров - Якутии, X. Совмен - Адыгеи) субъектов Федерации, другие - членами региональных законодательных органов. Нача­ло их деятельности в новом качестве показывает, что, сменив людей "ельцинского призыва", они смогли луч­ше вписаться в выстраиваемую президентом властную вертикаль, чем многие местные политики "со стажем".

Последним "отголоском" конфликта Кремля с оли­гархами стало "Дело ЮКОСа" - крупнейшей нефтяной компании России. Осенью 2003 г. был арестован и взят под стражу ее глава М. Ходорковский, последовало обвинение в недоплате компанией налогов государству, начались многомесячные проверки ее деятельности. Дело ЮКОСа сразу же вышло за рамки экономических споров, приобрело политический оттенок и получило громкий международный резонанс.

Новый президент России начал уделять большое внимание преодолению разобщенности различных категорий жителей страны и достижению нацио­нального согласия. Предпосылки для этого имелись. Широкая поддержка операции федеральных сил в Дагестане и Чечне свидетельствовала о единодушном стремлении россиян к наведению порядка и стабиль­ности в России. Борьба против чеченских террорис­тов, которую возглавил В.В. Путин, сплотила большинство населения и обеспечила ему стабильную поддержку в обществе. С осени 2004 г. убеждение в необходимости сплочения общества и противопос­тавления единства терроризму стало превращаться в национальную идею

Новое руководство обосновало важность создания общенациональной системы ориентиров, которые дол­жны были ликвидировать возникший за годы реформ идеологический вакуум. В основу этой системы был положен патриотизм и идея возрождения России как великой державы, а также достижение национального консенсуса. В декабре 2000 г. Госдума приняла предло­женный президентом закон о государственной символи­ке России. Ими стали герб в виде двуглавого орла и трехцветный флаг. Были также законодательно утверж­дены флаги Вооруженных сил и Военно-Морского фло­та - соответственно красное знамя советской эпохи и белый, пересеченный голубыми полосами (Андреевский) флаг. Государственным гимном России снова стал созданный в годы Великой Отечественной войны гимн СССР с музыкой А.А. Александрова и обновленным текстом С.В. Михалкова. Такое сочетание символики было призвано объединить разные политические и со­циальные силы, продемонстрировать преемственность старой и новой России.

Большое внимание стало уделяться укреплению ин­ститута президентства, который начал рассматриваться не только как высший государственный пост, но и как символ объединения общества. Президент В.В. Путин быстро превратился в общенационального лидера. Он стал часто выступать в СМИ с разъяснением проводи­мых мероприятий, вместе с правительством пытался установить контакты с разными организациями и структурами.

По инициативе сверху стали выстраиваться в лояль­ные по отношению к Кремлю корпорации различных социальных групп. Помимо Госсовета для региональ­ных лидеров, были созданы "Медиасоюз" для журна­листов, ОПОРА - для мелкого бизнеса. Начал активно поддерживать президента РСПП (Российский союз про­мышленников и предпринимателей), объединяющий крупнейших бизнесменов. Прошедший в конце 2001 г. Гражданский форум стал попыткой объединить в под­контрольную корпорацию некоммерческие обществен­ные союзы. На нем присутствовали делегаты, представ­лявшие сотни общественных неполитических организа­цией. Форум принял решения, способствующие коор­динации деятельности общественных объединений и го­сударственных учреждений при разработке социально значимых программ.

По той же логике начала отстраиваться партийная система после принятия в 2001 г. Закона о политичес­ких партиях. Идея партийного строительства состоит в том, чтобы обеспечить создание в стране взамен многочисленных мелких образований, называемых себя партиями, крупных политических организаций, способных выступать от имени граждан в качестве об­щефедеральных объединений. Чтобы быть зарегистри­рованными Минюстом и принимать участие в выбо­рах, партии, по закону, должны насчитывать 10 тыс. членов и более и иметь отделения не менее чем в по­ловине субъектов РФ.

В результате первой волны перемен в России была создана "вертикаль власти", которая явилась "инстру­ментом" для второй волны преобразований. Она пос­ледовала с весны 2001 г., когда начались структурные ре­формы - процесс институциональных преобразований в экономике, правовой и социальной сферах. Начались налоговая, бюджетная, пенсионная, жилищно-коммунальная и другие реформы. Их первые результаты были очень неоднозначными. Реформы не дали быстрой положительной отдачи, растянулись на годы и, как прави­ло, очень неоднозначно воспринимались в обществе.

Признаки третьей волны перемен обозначились во внешнеполитической деятельности. Были сделаны попыт­ки укрепить международные позиции России. В 2000 г. появились три базовых документа, в которых отраже­но видение руководства места и роли страны в мире, ее долгосрочных стратегических интересов и путей их ре­ализации. В Концепции национальной безопасности были проанализированы внешние угрозы интересам государства. На ее основе были приняты Военная докт­рина, конкретизирующая Концепцию в плане укрепле­ния обороноспособности страны, и Концепция внешней политики, конкретизировавшая основные направления внешнеполитической деятельности. Положив в основу идею разновекторной политики, Россия развивает свя­зи со многими государствами на всех континентах. Были сделаны попытки укрепить пошатнувшиеся пос­ле августовского кризиса 1998 г. отношения с Западом. Продолжились интенсивные контакты с европейскими странами и США. Параллельно с двусторонними свя­зями развивалось многостороннее сотрудничество в рамках "большой восьмерки", ОБСЕ, НАТО, ЕС, МВФ и др. Сделав выбор в пользу стратегического партнер­ства с западными странами, В.В. Путин повторил тра­диционный для всех российских модернизаторов шаг. Однако он был сделан в сложных условиях раскола общества и политической элиты. Значительная часть российского правящего класса не готова рассматривать сотрудничество с Западом как отвечающее российским национальным интересам, что, безусловно, очень за­трудняет модернизационный процесс в стране.

Годы первого срока президентства В.В. Путина были отмечены активной ротацией российской полити­ческой элиты. Началась массированная "питеризация" федеральной власти - приход в госаппарат людей из се­верной столицы. Процесс обновления элиты перерос в бюрократический кризис, вызванный столкновением интересов чиновников, сделавших карьеру при Ельци­не, и новых во власти людей. В 2001 г. стали терять свои позиции "государственные олигархи" - те, которые при Ельцине получили экономические структуры общенационального значения и, как правило, заняли высокие государственные посты. В отставку были отправлены главы "Газпрома" (Р. Вяхирев), Минатома (О. Адамов), МПС (Н. Аксененко). Естественно, что эти перемены вызывали недовольство олигархов. В ответ Кремль "за­действовал ресурс" "силовых" ведомств, которые в пос­ледние годы стали такими влиятельными, как никогда прежде в новейшей истории России. На политической сцене появилась "третья сила" - спецслужбы, которые стали отслеживать ситуацию и в политике, и в бизнесе. Важнейшее место в политической жизни страны про­должала занимать чеченская проблема. В ходе активных военных действий зимой 1999-2000 года федеральные войска установили контроль над ключевыми населенны­ми пунктами Чечни, а в марте войсковую часть опера­ции по уничтожению бандформирований правительство объявило завершенной. Однако военные действия не закончились, так как выступления боевиков, как и в пер­вую чеченскую войну, перешли в стадию партизанской войны. Более того, Чечня превратилась в базу между­народного терроризма, поскольку в военных действи­ях на стороне боевиков стали принимать участие инос­транные наемники, сумевшие занять в бандформирования часть командных постов. Против федеральных сил боевики вели активную террористическую деятельность, жертвами которой становились даже крупные подраз­деления российской армии, например, Псковская диви­зия ВДВ, понесшая большие потери в марте 2000 г. Ответные действия войск МО и МВД в Чечне дополня­лись операциями ФСБ, в результате которых были за­хвачены некоторые полевые командиры, в том числе С. Радуев, впоследствии приговоренный российским су­дом к пожизненному заключению за терроризм.

Кроме ведения боевых действий против бандформи­рований, федеральные власти начали восстанавливать экономику Чечни, а также налаживать контакты с теми чеченскими лидерами, которые выступали против воо­руженной борьбы и не были причастны к терроризму. Летом 2000 г. главой администрации Чеченской респуб­лики был назначен муфтий А. Кадыров, авторитетный лидер мусульман и участник первой чеченской войны. В республике началось создание гражданских органов власти, появились суды, прокуратура. Населению ста­ли выплачиваться зарплаты, пенсии, пособия. В январе 2001 г. в российском правительстве появилась долж­ность федерального министра по делам Чечни, было создано правительство Чеченской республики и приня­та федеральная программа восстановления ее экономи­ки и социальной сферы, на реализацию которой выде­лили около 500 млн. долл.

Инициативы российского руководства по посте­пенному переносу центра тяжести борьбы с бандфор­мированиями и наведению порядка в чеченских струк­турах власти не привели к заметным подвижкам в ре­шении проблемы. Реализовать эти планы было трудно, так как отряды боевиков воевали и против федераль­ных сил, и против новой чеченской администрации. Они активно пытались сорвать начатый осенью 2002 г. процесс подготовки к референдуму по Конституции Чечни и последующим выборам новых органов влас­ти. Взрыв Дома правительства Чечни 28 декабря 2002 г., принесший многочисленные жертвы, стал свидетель­ством жесткого противостояния политике федерально­го центра. В марте 2003 г. Конституция была одобре­на на референдуме, и на ее основе был избран прези­дентом республики А. Кадыров. Но легитимизация власти не изменила обстановку. А. Кадыров был убит 9 мая 2004 г. в Грозном. Кампания по выборам ново­го президента летом того же года и сами выборы про­ходили в напряженной обстановке противостояния противоборствующих сил.

Многолетний конфликт в Чечне сопровождается по­стоянными террористическими актами со стороны бое­виков в разных частях страны, которые удается предот­вратить лишь частично. Самыми крупными из них были захват в заложники зрителей и актеров мюзикла "Норд-Ост" в Москве 23 октября 2002.г. и захват взрослых и детей в школе г. Беслана (Северная Осетия) 1 сентября 2004 г. Власть продемонстрировала решимость не идти на уступки бандитам. В результате освобождения залож­ников в обоих случаях почти все террористы были унич­тожены, но при этом погибли несколько сотен невинных людей. В целом же во время терактов в России в 2000-2004 гг. были убиты более 900 чел.

Превратившаяся в национальную трагедию война в Чечне очень осложнила положение России на междуна­родной арене, в первую очередь ее отношения с евро­пейскими государствами и США. Обвинения России в нарушении прав человека в Чечне стали постоянно дей­ствующим фактором в международных отношениях.

Программы В.В. Путина, являющиеся симбиозом государственности и либерализма, вызвали поддержку, как правых, так и левых сил. Каждый вкладывал в них свои надежды, и это обеспечило стране политическую стабильность в течение последних лет. Но новый курс не всеми оценивался однозначно. Среди его критиков оказались "яблочники", которые поддержали экономи­ческие программы, но начали бороться с попытками концентрации власти в одних руках и с "удушением" СМИ. Коммунисты же поддержали курс на "возвыше­ние государственной власти", но не приняли экономи­ческие инициативы.

Главной опорой В.В. Путина стал политический центр, к которому все больше стала склоняться основ­ная часть Госдумы и к которому кремлевская власть старалась привлечь как можно больше различных об­щественных сил.

"Проверкой на прочность" политического курса новой власти стали выборы в Госдуму в декабре 2003 г. Их исход, в отличие от трех предыдущих выборов, был предрешен заранее. Пропрезидентский блок "Единая Россия", опиравшийся на огромные административные и медийные ресурсы действующей власти, завоевал большинство голосов. В Думу прошли также КПРФ, получившая меньше мест, чем на предыдущих выборах, блок "Родина" и ЛДПР. Неожиданным для всех стал провал "Яблока" и СПС, не набравших по 5% голосов избирателей. Причиной этого стали не только просче­ты в организации предвыборной кампании и низкий рейтинг лидеров правых в народе. Главное, что изби­ратели разочаровались в либеральной идеологии, вы­разителями которой являлись эти партии и на основе которой очень неудачно проводятся реформы в России. В СПС и "Яблоке" начался глубокий кризис, проявив­шийся в расколе этих партий, конфликтах среди лиде­ров, прекращении деятельности многих региональных отделений. Поражение правых на выборах имело еще одно важное следствие. С самого начала реформ либе­ралы "подпитывали" российскую власть, сотрудничали с ней или были, как в 3-й Думе, конструктивной оппо­зицией, а теперь они отошли от нее.

С началом работы новой Думы фракция "Единая Россия" еще больше выросла за счет перешедших в нее некоторых членов других фракций и независимых депу­татов. Она стала контролировать абсолютное большин­ство думских комитетов, а председателем Госдумы стал лидер "единоросов" Б. Грызлов. Господство "Единой России" в российском парламенте, резкое ослабление левой думской оппозиции и исчезновение правой ради­кально изменили политическую обстановку. Дума превратилась в орган, полностью подконтрольный прези­денту и его администрации. Впервые в постсоветской России произошла консолидация власти.

Последовавшая за думской предвыборная президен­тская кампания зимой 2003-2004 года превратилась в "кампанию по избранию в президенты В.В. Путина", поскольку альтернативы ему не было. Незадолго до выборов президент сделал неординарный шаг. Он от­правил в отставку правительство М. Касьянова и назна­чил новое во главе с М.Фрадковым, предъявив таким способом россиянам программу своих будущих дей­ствий после избрания на новый срок. Структура правительства изменилась, министерства были укрупнены путем объединения нескольких родственных в одно. При этом прежние министерства стали структурными подразделениями новых и получили название Феде­ральных агентств.

В марте 2004 года В.В. Путин был избран президен­том на новый срок, что позволило ему продолжить на­чатые реформы. Самым крупным и значимым событи­ем современной политической жизни стало обнародо­вание в сентябре 2004 г. проекта дальнейшего реформи­рования "вертикали власти". С целью достижения лучшего согласия во властных структурах и повышения ответственности облеченных властью людей предлага­ется, во-первых, впредь проводить выборы в Государ­ственную Думу только по партийным спискам и отка­заться от выборов по одномандатным округам. Во-вто­рых, отказаться от выборов глав исполнительной влас­ти субъектов Федерации (губернаторов). По проекту, их кандидатуры должны предлагаться Кремлем и утверж­даться местными законодательными органами соответ­ствующих территорий. Эти инициативы народ воспринял равнодушно. Немногочисленные оппоненты прези­дента оценили их как нарушение демократических прин­ципов. А представители власти всех уровней их привет­ствовали и выдвинули встречное предложение назначать глав исполнительной власти городов.

Таким образом, путем сужения автономии ряда по­литических институтов и элиты на современном этапе создана моноцентрическая система власти. Парламент стал еще менее влиятельным органом. В его обеих па­латах сложилось пропрезидентское большинство, что гарантирует прохождение законопроектов, подготов­ленных правительством и администрацией президента. Четче начала действовать вертикаль федеральной и мес­тной исполнительной власти. Оппозиция ослабла на­столько, что не может препятствовать президентским инициативам. Государственная машина стала легко управляемой из Кремля.

Современный этап государственно-политического и общественного развития России далек от стабильности и характеризуется противоречивыми процессами, ради­кально меняющими российское общество. Наметивша­яся в последние годы тенденция к усилению государ­ственного контроля в социально-экономической, обще­ственной и духовной сферах отчетливо свидетельствует о возрастании роли государства в жизни современной России. В.В. Путин использует свое положение "перво­го лица" для того, чтобы модернизировать экономичес­кую систему и сблизить страну с Западом. Но это - "ре­форма сверху", которая низвела до уровня статистов не только широкие массы населения, но и большую часть политической элиты, что делает ее непрочной. Президент сохранил свою высокую популярность среди населения страны, уставшего от криминала, воровства чиновников, бесхозяйственности. На него делают ставку правые и правоцентристские политики, бизнесмены. Но в то же время все чаще стали появляться критические оценки его деятельности, которые высказывают российские гражда­не, недовольные низким КПД преобразований.