Социально-экономическая обстановка

В настоящее время население Европы и Средней Азии составляет около 872 млн. человек (United Nations Population Division, 1997), что в два раза больше, чем в начале века. Прирост населения снизился во всех субрегионах (см. рис.1.), однако относительно высокий уровень потребления означает, что даже медленный прирост населения увеличивает нагрузку на окружающую среду. К тому же, средний размер семьи уменьшается, что приводит к росту потребления ресурсов в расчете на душу населения (EEA, 1998a).

Благодаря высокой рождаемости темпы прироста населения в Средней Азии выше, чем в других субрегионах. Не исключено, что в будущем самой главной задачей развития в регионе станет обеспечение устойчивой занятости и достойных условий жизни все увеличивающегося населения. Миграция сотен тысяч людей в пределах Восточной Европы и Средней Азии уже привела в принимающих странах к целому ряду проблем, связанных с окружающей средой (IOM, 1998).

В регионе повсюду сохраняется тенденция к увеличению доходов, отмеченная еще в GEO-1. Уровень ВВП на душу населения в странах Западной Европы в десять раз выше, чем в остальных странах региона.

В странах Западной Европы, преодолевших спад начала 90-х годов, отмечается постоянный экономический рост на уровне около 2,5% в год. Важным фактором стало формирование "единого рынка". Однако, безработица по-прежнему достаточно высока, за период между 1990 и 1995 годами ее уровень возрос с 7,8% до 10,2% (UNECE, 1996). В настоящее время во всех западноевропейских странах отмечается относительно быстрый рост в сфере услуг. Это оказывает меньшую нагрузку на окружающую среду, чем аналогичный рост промышленного производства, хотя положительный эффект может оказаться скромнее, чем ожидается, из-за значительного воздействия транспорта и туризма. Более того, государства с доминирующей ролью сферы услуг импортируют значительное количество сельскохозяйственной и промышленной продукции из других стран мира, что на деле означает перемещение экологических проблем в другие регионы.

В странах Восточной Европы и Средней Азии в результате экономического краха 90-х годов объем ВВП сократился почти на 40%. В сочетании с высокими темпами инфляции это привело к значительному обнищанию, особенно среди пожилых людей и жителей старых промышленных районов. Многим странам Центральной Европы, где за 1990-95 гг. уровень ВВП на душу населения сократился всего на 7%, кажется, удалось найти пути решения стоящих перед ними политических и организационных проблем и обеспечить экономический рост за счет либерализации цен, приватизации, реформирования налоговой, законодательной и финансовой систем и развития международной торговли. Большинство стран Восточной Европы и Средней Азии все еще сталкиваются с серьезными экономическими проблемами, хотя в некоторых государствах отмечаются признаки оздоровления экономики (World Bank, 1996; EBRD, 1996, 1997). Во всем регионе возрастает доля сферы услуг в объеме ВВП (см. диаграмму на рис.3), главным образом за счет сокращения доли промышленного сектора, традиционно игравшего ведущую роль в общей экономической деятельности.

Столь же разительно отличается Западная Европа от остальной части региона и по ожидаемой продолжительности жизни. Среди факторов, обуславливающих в целом худшее состояние здоровья населения в Центральной и Восточной Европе, обычно называют нынешнюю социально-экономическую ситуацию, образ жизни (в том числе курение и неправильное питание), уровень здравоохранения, а также экологические причины, такие как загрязнение воздуха в городах и низкое качество питьевой воды. За последние пять лет ситуация со здоровьем населения в странах Восточной Европы ухудшилась, особенно резко это проявилось в значительном сокращении ожидаемой продолжительности жизни мужчин. В Средней Азии, напротив, ожидаемая продолжительность жизни увеличивается, возможно, за счет усиления внимания новых суверенных государств к вопросам здравоохранения (World Bank, 1997; United Nations Population Division, 1996).

Движущие силы

В последнем докладе Европейского агентства по окружающей среде, посвященном проблемам Пан-Европейского региона - "Окружающая среда Европы: вторая оценка" (ЕЕА, 1998а), сделан вывод о том, что основные отрасли, влияющие на экологическую обстановку в Европе - это промышленность, транспорт и энергетика. Кроме того, неуклонно возрастает роль туризма - без правильного регулирования эта отрасль может оказать существенное негативное воздействие на хрупкие экосистемы, местообитания диких растений и животных, а также на прибрежные территории.

За последние десять лет при сохранении значительного негативного воздействия промышленности произошло сокращение ее относительного вклада в целый ряд экологических проблем. Выбросы веществ, загрязняющих атмосферу и воды, в Западной Европе стали снижаться, как только природоохранные задачи стали включаться в процесс принятия решений. Значительное снижение нагрузки на окружающую среду в других субрегионах явилось следствием спада промышленного производства, особенно в старых энергозатратных отраслях тяжелой промышленности. Тем не менее, многие промышленные предприятия, сильно загрязняющие окружающую среду, все еще действуют.

Транспорт играет важную роль в изменении климата, подкислении среды, в возникновении летних смогов и в ухудшении качества городской среды. Во всем регионе воздействие транспорта на окружающую среду возрастает, поскольку развитие технологии и природоохранная политика пока отстают от темпов роста экономики. В Западной Европе, например, за 1985-1995 годы общее количество автомобилей возросло на 3.6%, а экономичность двигателей улучшалась всего на 1% в год (Schipper and others, 1993; CE, 1997). Среди причин усиливающегося воздействия транспорта - увеличение использования частных автомобилей по сравнению с общественным транспортом, возрастание мощности автомобилей и сокращение числа жителей в расчете на один автомобиль. Воздушные перевозки пассажиров в Западной Европе растут более быстрыми темпами, чем любой другой вид транспорта (на 82% за 10 лет). Большая часть грузов в Западной Европе перевозится автотранспортом. В Центральной и Восточной Европе большее значение имеет железнодорожный транспорт, однако объем автомобильных перевозок грузов увеличивается. Похожие тенденции прослеживаются и в пассажирских перевозках. В последние годы в Центральной и Восточной Европе и в Средней Азии произошло резкое увеличение парка легковых автомобилей. Например, в странах Балтии за период 1989-1993 годов число автомобилей на 1000 жителей возросло со 118 почти до 150 (IEA, 1996).

Быстрый рост пассажирских и грузовых перевозок отчасти объясняется ускорением интеграционных процессов, однако обусловленное им значительное загрязнение окружающей среды, шумовое загрязнение, а также обострение проблем со здоровьем населения ставит задачу своевременного перехода к более эффективным и экологически устойчивым системам расселения и транспорта.

Потребление энергии обуславливает целый ряд экологических проблем, таких как изменение климата, асидификация, загрязнение тяжелыми металлами и твердыми частицами. В ходе перекачки нефти и газа возможны утечки и разливы. Другие источники, такие как гидроэнергия или атомная энергия, также могут оказывать существенное воздействие на окружающую среду.

В начале 90-х годов в связи с экономическим спадом потребление энергии в Западной Европе возрастало относительно медленно, сейчас же оно увеличивается гораздо быстрее, поскольку при ежегодном росте ВВП на 2-3% КПД энергетических установок возрастает всего лишь на 1% в год (EEA, 1998a). Относительно низкие цены на энергию не стимулируют ее более эффективное использование. В результате перестройки в Центральной и Восточной Европе и в Средней Азии потребление энергии значительно сократилось, но по мере оздоровления экономики ожидается его новый рост (см. рис.6). Во всем регионе, особенно в Восточной Европе и Средней Азии, существуют возможности гораздо более эффективного использования энергетических ресурсов.

С 1990 года потребление энергии на душу населения сократилось во всех субрегионах, кроме Западной Европы, но по мере оздоровления экономики возможен его новый рост.

Существенные изменения происходят и в сфере сельского хозяйства. В Западной Европе существенно сокращены сельскохозяйственные субсидии, все больше внимания теперь уделяется природоохранным требованиям и формированию устойчивого сельскохозяйственного производства. Однако, экологические соображения пока еще не в полной мере отражены в Единой сельскохозяйственной политике (CAP) Европейского Союза.

В большинстве остальных стран региона основой сельского хозяйства являются крупные предприятия, что приводит к негативным экологическим последствиям, таким как дефляция почв в Средней Азии или загрязнение почв нитратами в Центральной и Восточной Европе. Экономический спад привел к значительному сокращению применения удобрений, что положительно сказалось на состоянии окружающей среды. В некоторых районах фермеры начали уделять главное внимание улучшению качества сельскохозяйственной продукции, а не увеличению ее количества (Bouma and others, 1998). В то же время, применение новых методов повышения продуктивности может породить те же экологические проблемы, которые уже имели место в Западной Европе.

Земельные ресурсы и продовольствие

Сегодня в Западной и Центральной Европе практически не осталось нетронутых природных территорий. Около трети площади этих субрегионов занимают леса, доля которых в общей площади стран колеблется от 6% в Ирландии до 66% в Финляндии (EEA, 1995). В 20 веке благодаря интенсификации сельского хозяйства в Западной Европе удалось значительно увеличить урожайность сельскохозяйственных культур, что позволило сократить сельскохозяйственные угодья. В результате несколько возросла площадь лесных земель, по сравнению с началом нашего столетия. Во многих странах дотации на облесение имеют не только экономическую (увеличение производства древесины), но также социальную и природоохранную направленность. Правда, расширение лесных земель шло главным образом за счет малопродуктивных угодий.

В Центральной и Восточной Европе и в Средней Азии на протяжении большей части 20 века в сельском хозяйстве преобладали крупные предприятия. С 90-х годов в Центральной Европе также отмечается сокращение площади сельскохозяйственных земель. Сейчас наиболее значительные изменения в использовании земель происходят на так называемых "маргинальных" угодьях, многие из которых, как мелкие, так и большие по площади, забрасываются (Bouma and others, 1998).

В странах Восточной Европы почти половину территории занимают леса, а с учетом того, что еще 20% общей площади приходится на естественные луга, около 70% их земельных ресурсов можно считать неокультуренными. Но на протяжении 20 века почти 10% этой территории было превращено в пашни и пастбища (Klein Goldewijk and Battjes, 1997).

Во всем регионе основная нагрузка на земельные ресурсы связана с сельским и лесным хозяйством, хотя все большее воздействие оказывают урбанизация, транспорт и туризм с их разветвленной инфраструктурой.

В первой половине 20 века Центральная Европа и бывший Советский Союз были крупными экспортерами продовольствия, в то время как большинство западноевропейских стран его импортировали. После Второй мировой войны в Западной Европе началось субсидирование цен на сельскохозяйственную продукцию. Единая сельскохозяйственная политика ЕЭС направлена прежде всего на повышение продуктивности сельского хозяйства в целях самообеспечения продовольствием, на обеспечение достойного стабильного дохода для фермеров и поддержание приемлемого для потребителя уровня цен. Однако реализация этих целей CAP усиливает нагрузку на земельные ресурсы и создает значительные излишки продукции. Интенсивное сельскохозяйственное производство, предполагающее применение высоких доз минеральных удобрений и широкое использование пестицидов, опасно как для водных ресурсов и почв, так и для естественных и частично естественных местообитаний (Mannion, 1995).

Колхозы Восточной Европы и Средней Азии также получали значительные дотации, но не могли обеспечить достаточное производство продуктов питания. Урожайность во многом определялась климатическими колебаниями. Плохие условия хранения и распределения продовольствия приводили к большим потерям продукции. Неоднократные попытки расширить площадь обрабатываемых земель приводили к значительным экологическим нарушениям. Например, в середине 50-х годов были распаханы обширные территории в зоне сухих степей Северного Казахстана, что позднее привело к сильной дефляции почв (State Committee of Kazakhstan, 1993).

Производство продовольствия на душу населения в странах Центральной Европы было выше, чем в бывшем Советском Союзе. Однако воздействие тяжелой техники и широкое применение удобрений и химических средств привели к обесструктуриванию почв, их эрозии и подкислению. К середине 80-х годов в Венгрии, например, около 50% сельскохозяйственных земель страдало от подкисления, а 17% - от сильной эрозии почв (Government of the Hungarian Republic, 1991).

За последние годы во всем регионе произошли существенные изменения в сельском хозяйстве. В 1992 году начались реформы в соответствии с CAP; они направлены на обеспечение компенсаций за применение менее интенсивных методов ведения хозяйства (перевод пахотных земель в луга и пастбища, охрана местообитаний и биоразнообразия, облесение, долговременная залежь) и на внедрение "органического" земледелия (EEA, 1995). Увеличение продукции теперь уже не главное требование, а субсидии постепенно заменяются прямыми выплатами за осуществление новой стратегии сельскохозяйственного производства. Однако, экологические соображения так и не получили в CAP должного отражения (EEA, 1998a).

Нагрузка на земельные угодья Центральной и Восточной Европы и Средней Азии тоже уменьшается, хотя и по другим причинам. В результате развала системы централизованного планирования и прекращения государственного субсидирования крупных колхозов сократилось применения химических средств, прекратилась разработка крупномасштабных ирригационных проектов, уменьшилось поголовье скота и общая площадь сельскохозяйственных угодий, что привело к резкому снижению объема сельскохозяйственной продукции.

Некоторые перемены весьма позитивны с точки зрения перехода к более экологически устойчивой структуре землепользования, другие же вызывают серьезную обеспокоенность.

Почвенная эрозия всегда была серьезной проблемой, особенно для Средиземноморского региона, включающего и Турцию. 12% всей территории Европы (от Атлантики до Урала) подвержены водной эрозии, а 4% - дефляции, что явилось результатом экологически неоправданных методов ведения сельского хозяйства (UNEP/ISRIC, 1991).

Серьезную проблему представляют засоление и заболачивание почв, особенно для регионов, в которых были созданы крупные, но плохо функционирующие ирригационные системы. Результатом осуществления крупномасштабных ирригационных проектов в Восточной Европе и в Средней Азии стало загрязнение почв вследствие избыточного применения удобрений и пестицидов и, особенно, подтопление из-за обильного просачивания воды в руслах оросительных каналов (State Committee of Turkmenistan on Statistics, 1994). Особенно сильно от таких непродуманных проектов пострадали земли в бассейне Аральского моря.

Широкое распространение получило загрязнение почв в связи с избыточным применением удобрений и пестицидов, а также поступлением таких загрязняющих веществ, как тяжелые металлы, устойчивые органические загрязнители и искусственные радионуклиды. Многие из этих загрязнителей в конце концов поступают в поверхностные и подземные воды, но они могут напрямую попасть в сельскохозяйственные культуры или отрицательно воздействовать на структуру почвы. Загрязнение почв тяжелыми металлами в окрестностях крупных городов также опасно для здоровья горожан, которые обычно отдыхают и имеют дачные участки поблизости от этих городов и часто выращивают для себя сельскохозяйственную продукцию на пригородных огородах.

Применение удобрений сократилось во всех субрегионах, но особенно резко в Центральной и Восточной Европе

Закисление почв - это проблема прежде всего для Западной и Центральной Европы. Выбросы окисляющих соединений за последние годы значительно уменьшились, однако на 10% территории Западной и Центральной Европы по-прежнему отмечается превышение критических нагрузок (RIVM/CCE, 1998). В Восточной Европе закислению подвержены лишь отдельные районы. Например, выбросы электростанций и металлургических заводов Норильска (Центральная Сибирь) негативно влияют на таежные и тундровые экосистемы на расстоянии многих километров от источника загрязнения. Большая часть наземных экосистем Сибири, особенно ее западных районов, отличается высокой уязвимостью по отношению к кислотным осадкам. Значительное осаждение окисляющих соединений характерно и для некоторых районов Средней Азии, но в целом почвы этого субрегиона гораздо меньше страдают от закисления.

В Западной Европе выявлено более 300 тысяч загрязненных участков (EEA, 1998a). В Центральной и Восточной Европе и в Средней Азии, где подробных обследований не проводилось, вероятно, тоже существуют многочисленные участки загрязнения, в том числе сотни бывших военных баз с высокими уровнями загрязнения почв, главным образом нефтепродуктами и тяжелыми металлами, а иногда и радиоактивными веществами. Обширные территории в Российской Федерации, на Украине и, особенно, в Белоруссии подверглись воздействию радиоактивных осадков в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1996 году. Это негативно отразилось на качестве производимых там продуктов питания и на состоянии здоровья населения. Доступ в некоторые районы, прилегающие к станции, до сих пор ограничен.

Нефтяное загрязнение проявляется на обширных территориях Западной Сибири в районах добычи нефти и газа, а также на побережье Каспийского моря в Азербайджане и Казахстане. Основная проблема - это утечка нефти. Только в 1996 году зарегистрировано 23 000 случаев повреждения нефтепроводов, в основном из-за коррозии (State Committee of the Russian Federation on Environmental Protection, 1997). Устаревшая система нефтепроводов, связывающих Сибирь с Европой, создает угрозу дальнейшего загрязнения почв, поскольку количество аварий, вероятно, будет возрастать.

В ближайшие десять лет можно ожидать снижения нагрузки на сельскохозяйственные земли, благодаря реализации CAP в Западной Европе и уменьшению субсидий в странах Центральной и Восточной Европы и Средней Азии. На Западе скорее всего продолжится сокращение площади пашни (при одновременном повышении продуктивности оставшихся угодий), постепенное восстановление и объединение сохранившихся участков естественных местообитаний, а также лесовозобновление.

Сельское хозяйство стран Центральной Европы, добивающихся вступления в Европейский Союз, столкнется с жесткой конкуренцией, что может привести к сокращению числа хозяйств и снижению нагрузки на земельные ресурсы. В то же время, по мере улучшения экономической ситуации, увеличения количества собственных автомобилей и повышения спроса на загородные дома для одной семьи, гораздо больше земель потребует развивающийся процесс субурбанизации, что чревато сокращением площади сельскохозяйственных угодий.

Экологические катастрофы в странах Восточной Европы и Средней Азии еще в течение длительного времени будут оказывать негативное влияние на землепользование. Вероятно, продолжится и усыхание Аральского моря, что чревато самыми серьезными последствиями для сельскохозяйственного производства в пределах его бассейна.

Лесные ресурсы

Большая часть первичных лесов Европы и Средней Азии, особенно Центральной и Западной Европы, давно исчезла в результате хозяйственной деятельности человека. Например, только 1% лесных земель Западной Европы может считаться первичными лесами. Однако в некоторых странах Скандинавии и Балтии, а также в ряде районов Российской Федерации до сих пор существуют значительные площади естественных лесов умеренного пояса.

За последнее столетие общая площадь лесов в регионе сократилась с 45 до 42%, главным образом в результате их сведения в Восточной Европе (Klein Goldewijk and Battjes, 1997). Напротив, лесопокрытая площадь в Западной и Центральной Европе возросла за счет осуществления крупных программ лесовосстановления. В некоторых странах это позволило добиться впечатляющих результатов - например, в Венгрии за последние 50 лет площадь лесов увеличилась на 0,6 млн. га (Ministry for Environment and Regional Policy of Hungary, 1994), а на Украине за 30 лет прирост лесных земель составил 1,5 млн. га, или 21% (Ministry of Nature Protection of Ukraine, 1994).

С 60-х годов в результате лесопосадок и естественного возобновления лесов на маргинальных землях общая площадь лесных земель в Западной и Центральной Европе возросла более чем на 10% (EEA, 1995). В период с 1990 по 1995 г. прирост лесных земель в целом по Европе был невелик (см. рис.8), однако в Армении, Греции, Ирландии, Казахстане и Узбекистане, где проводились широкомасштабные лесоплантационные проекты, он превысил 10%. Из 54 стран региона только в трех отмечалось сокращение площади лесных земель за этот период, да и то незначительное (FAOSTAT, 1997).

Интенсивное лесное хозяйство стран Западной Европы не может обеспечить тот же уровень биоразнообразия, что и в естественных лесах. Посадки быстрорастущих пород, особенно в скандинавских странах, позволили несколько уменьшить нагрузку на сохранившиеся леса. Но это привело к потере многих видов, обитавших в первичных лесах, но не способных выжить на монокультурных лесных плантациях. В странах Балтии и многих других районах Центральной и Восточной Европы и Средней Азии лесохозяйственные мероприятия были не столь крупномасштабны и высокотехнологичны, как в Западной Европе. Это весьма положительно сказалось на сохранении видового разнообразия. С другой стороны, в уцелевших первичных лесах, особенно в Сибири, интенсивно ведутся сплошные рубки. В итоге для европейских лесов сегодня характерно невысокое биоразнообразие, в них доминируют всего несколько пород, в частности Pinus sylvestris (24%) и Picea abies (23%) (EEA, 1995).

Возрастающая глобализация мировых рынков, возможно, позволит сберечь леса Западной Европы, поскольку все больше лесной продукции по приемлемым ценам поступает из других регионов мира (EEA, 1997a). Несмотря на смещение приоритетов в лесном хозяйстве Европы от традиционного получения устойчивых приростов к рациональному и устойчивому использованию и охране лесов, в большинстве лесохозяйственных районов задачи сохранения биоразнообразия все еще не получили должного внимания в системе управления лесами (EEA, 1998a).

Во многих странах с переходной экономикой лесохозяйственные организации и лесная политика быстро перестраиваются по мере того, как в процессе приватизации земли появляется множество частных лесовладельцев. Однако остаются неясными долговременные экологические последствия приватизации лесных земель и ее воздействие на биоразнообразие и землепользование (FAO, 1997a). В некоторых странах, например, в Белоруссии, Российской Федерации и на Украине, приватизация лесных земель не проводится.

Уменьшение производства древесины в Российской Федерации связано с общим спадом в промышленности и значительным сокращением поставок древесины в бывшие республики СССР. В то же время в ряде районов, например, в Сибири, которая наиболее близка к требующим много древесины рынкам некоторых дальневосточных стран, лесозаготовки ведутся чересчур интенсивно. В некоторых восточноевропейских и среднеазиатских странах результатом военных конфликтов, экономической блокады (Ministry of Nature Protection of the Republic of Armenia, 1993) и обнищания сельских жителей, приведшего к увеличению спроса на топливную древесину (Guseinova, 1997), стало локальное обезлесение. В ряде районов сведение лесов на крутых горных склонах повлекло за собой резкое усиление эрозионных процессов и увеличило лавиноопасность территории в зимнее время года (UNDP, 1995).

На большей части региона леса испытывает негативное воздействие загрязнения воздуха, массового размножения вредителей, засух и пожаров. В большинстве стран Европы, особенно в Центральной Европе, где загрязнение воздуха особенно велико, состояние крон деревьев ухудшалось на протяжении последнего десятилетия, причем 25% обследованных деревьев потеряли более четверти листового покрова. Несмотря на то, что в целом повреждение лесов оказалось не столь сильным, как предполагалось в начале 80-х годов, в ряде районов оно достигло высокого и даже катастрофического уровня. Около 60% лесов Западной и Центральной Европы значительно нарушены. Жизнеспособность лесов снижается под влиянием различных факторов, действующих по отдельности или вместе, в том числе таких, как закисление среды, другие виды загрязнения, засухи и лесные пожары. В ряде районов для отдельных видов и возрастных групп отмечено улучшение состояния лесов, что интерпретируется прежде всего как реакция на улучшение качества воздушной среды (EC/UNECE, 1997).

Данные о состоянии лесов на обширных территориях Восточной Европы и Средней Азии очень ограничены, однако известно, что значительные площади лесных земель вокруг промышленных центров страдают от закисления среды (RIVM/UNEP, 1999) и от загрязнения почв тяжелыми металлами (см. раздел "Полярные районы", стр. 176). Например, в Российской Федерации под влиянием промышленных выбросов находятся 1,3 млн. га лесов (Federal Service of the Russian Federation on Hydrometeorology and Environment Monitoring, 1997), хотя даже эта огромная площадь составляет всего 0,1% всех лесных ресурсов страны.

После Чернобыльской аварии 1996 года более 7 млн га лесов и прочих лесных земель оказались в зоне радиоактивного загрязнения, что приостановило лесохозяйственные мероприятия и усилило опасность вторичного радиоактивного заражения в случае пожаров (FAO, 1997a).

Увеличение площади лесных земель в Западной Европе и в странах Балтии будет, вероятно, продолжаться, особенно в связи с выводом ряда территорий из интенсивного сельскохозяйственного использования в процессе осуществления CAP. Сокращение выбросов окисляющих газов уменьшит вредное воздействие на лесные массивы, а вот для восстановления лесных почв, подвергшихся закислению, потребуется гораздо больше времени. В Центральной Европе ожидается ужесточение лесного и природоохранного законодательства, что должно привести к снижению темпов обезлесения. В странах Западной Европы площадь лесных земель и охраняемых лесов будет постепенно увеличиваться.

При условии разработки и осуществления эффективной политики в сфере лесного хозяйства российские леса смогут гарантированно обеспечить значительные поставки древесины на внутренний и внешний рынки, а также стать крупным глобальным резервуаром для эффективной и недорогой ликвидации все возрастающего объема выбросов углекислого газа (Isaev, 1995).

Нагрузка на лесные ресурсы Армении, Грузии и Средней Азии, где леса играют важнейшую роль в предупреждении деградации земель горных и аридных территорий, скорее всего сохранится на прежнем высоком уровне.

Биоразнообразие

Сто лет назад в Европе и Средней Азии еще существовали обширные нетронутые природные территории. Но уже тогда благодаря развитию железных дорог началось освоение внутренних областей региона. После Второй мировой войны быстрое расширение железнодорожной сети и увеличение числа частных автомобилей привело к возрастанию нагрузки на природные экосистемы.

В послевоенный период воздействие на природные экосистемы резко усилилось. В то же время началось осуществление международных программ, направленных на охрану природы, поскольку в международном сообществе нарастало осознание важности природоохранных мероприятий. В результате этих усилий значительно увеличилась площадь охраняемых территорий (см. рис. 9), однако природоохранные мероприятия в их пределах проводились нерегулярно и не могли предотвратить общего ухудшения их состояния.

Важным событием стал предпринятый в 1970-х гг. IUCN (World Conservation Union) выпуск Красной книги и национальных Красных книг редких и исчезающих видов животных и растений. Выпуск этих книг сыграл значительную роль в большем осознании общественностью важности защиты исчезающих видов, что издавна считалось одной из ключевых задач сохранения биоразнообразия.

В настоящее время основное воздействие на биоразнообразие в Европе и Средней Азии обусловлено изменениями в землепользовании, загрязнением среды, переменами в ведении сельского, лесного и водного хозяйства, интродукцией чужеродных видов и родов животных и растений, чрезмерной эксплуатацией ресурсов, а также развитием туризма (EEA, 1998a). Климатические изменения также могут стать важным (если не преобладающим) источником воздействия (Alcamo and others,1998; RIVM/UNEP, 1997).

Во многих европейских странах под угрозой исчезновения находится половина известных видов позвоночных животных. Особую важность для Западной Европы имеет проблема защиты местообитаний перелетных птиц. Более одной трети европейских видов птиц находятся в настоящее время на грани исчезновения, главным образом из-за того, что наносится вред их местообитаниям в результате изменений в землепользовании и возрастания нагрузки со стороны сельского и лесного хозяйства (Tucker and Healf, 1994; Tucker and Evans,1997).

За последнее десятилетие все в большей степени стало ясным, что природные и полуприродные местообитания становятся слишком малыми для существования определенных видов растений и животных. Особенно остро эта проблема стоит в Западной Европе, где наибольшую угрозу представляет продолжающееся развитие сети автомобильных дорог и высокоскоростных железнодорожных линий.

В Центральной и Восточной Европе, в противоположность Западной Европе, еще сохранились многие естественные, природные местообитания. В период эпохи социализма многие фабрики были сконцентрированы в промышленных зонах, что обуславливало серьезные локальные проблемы загрязнения, однако снижало нагрузку на природную среду в других местах. Отсутствие современных автомобильных и железных дорог и слабое развитие инфраструктуры оказались благоприятны для диких животных, поскольку фрагментация естественных ландшафтов была небольшой. С другой стороны, целый ряд крупномасштабных проектов освоения нанес исключительный вред живой природе. Одним из таких проектов было проведение осушительных работ в Восточной Европе в 1960-1970-х гг., в результате чего последние оставшиеся крупные участки естественных водно-болотных угодий были превращены в сельскохозяйственные земли (Ministry of Natural Resources and Environmental Protection of Belarus, 1998).

Что касается Средней Азии, то чрезмерный расход воды на орошение в бассейне Аральского моря привел к почти полному уничтожению долинных лесов и лесов дельты, а также обитавших там когда-то в огромном количестве различных видов птиц, рыб и млекопитающих. Резко сократилось на этих территориях и многообразие видов (State Committee of the Republic of Uzbekistan on Nature Protection, 1995).

В настоящее время приоритеты в обсуждении проблемы сохранения биоразнообразия сместились от охраны отдельных видов, находящихся под угрозой исчезновения, и сохранения генетического разнообразия к охране местообитаний. Главнейшей проблемой сохранения биоразнообразия является сокращение естественных и полуприродных местообитаний. Одной из важнейших задач в масштабах всего региона становится объединение различных охраняемых территорий в единую паневропейскую сеть путем создания биокоридоров или проходов для диких животных. Необходимо как можно быстрее обеспечить более надежную защиту всего ландшафта и присущей ему системы землеустройства. Например, сохранение и надлежащий уход за небольшими лесными массивами и живыми изгородями вокруг сельскохозяйственных угодий обеспечат необходимые убежища для многих видов птиц и мелких полевых животных. Модернизация систем ведения сельского хозяйства, обычно влекущая за собой увеличение размеров полей, часто приводит к уничтожению таких убежищ для диких животных.

Благодаря своему значению для сохранения диких животных, водно-болотные угодья оказались среди первых местообитаний, взятых под охрану. В рамках Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, в Европе и в Средней Азии охраняются около 300 таких местообитаний. Кроме того, существует еще около 70 объектов природного наследия и биосферных заповедников, также имеющих важное значение для охраны диких животных (EEA, 1995). Однако, несмотря на охранный статус, количество водно-болотных угодий продолжает сокращаться, особенно в Южной Европе, а также и во многих сельскохозяйственных и урбанизированных районах Северо-Западной и Центральной Европы Среди других местообитаний и ландшафтов чрезмерную нагрузку испытывают песчаные дюны, старые и полуприродные лесные массивы, а также районы полунатурального сельского хозяйства.

В Западной Европе почти нет признаков улучшения ситуации с исчезновением видов и потерей их местообитаний. В остальной части региона положение более благоприятно. После падения "железного занавеса" обнаружилась относительно незатронутая и малонаселенная территория на границе между НАТО и странами бывшего Варшавского пакта. Кроме того, относительно мало измененные территории все еще имеются в Центральной и Восточной Европе и в Средней Азии. Однако, природоохранная система в этих субрегионах функционирует сейчас в тяжелых условиях конкуренции в борьбе за весьма ограниченные средства. В целом по региону сохранение биоразнообразия по-прежнему считается менее важной проблемой, чем краткосрочные экономические и социальные интересы отраслей, наиболее негативно на него влияющих (Conservation Foundation, NGO Eco-Accord and CEU, 1998). Главное условие достижения природоохранных целей - это учет интересов сохранения биоразнообразия во всех остальных сферах деятельности (EEA. 1998a).

Ресурсы пресной воды

На состояние водных ресурсов в течение ста последних лет серьезное влияние оказывала хозяйственная деятельность человека - сооружение плотин и каналов, крупных оросительных и осушительных систем, изменение растительного покрова на водосборах, высокое поступление химикатов от промышленности и сельского хозяйства в поверхностные и грунтовые воды, истощение водоносных горизонтов. В результате возникли и стали очевидными проблемы чрезмерного использования и истощения природных ресурсов, загрязнения окружающей среды, и все чаще стали проявляться конфликты между разными потребителями воды и различными видами водопотребления.

Несмотря на то, что большая часть населения Европы и, в меньшей степени, Средней Азии обеспечена водой в достаточной степени, само распределение водных ресурсов неравномерно. В общей картине распределения водных ресурсов по субрегионам имеется много местных различий. В наибольшей степени обеспечены водными ресурсами Северная Европа и отдаленные азиатские районы Российской Федерации, а относительный недостаток воды в расчете на душу населения наблюдается в средиземноморском регионе, где сельское хозяйство конкурирует за воду с растущей индустрией туризма и промышленностью, а также в засушливых районах Средней Азии (WRI, UNEP, UNDP and WB, 1998), где плохо спроектированные ирригационные системы обусловили возникновение проблем даже в районах с достаточной естественной водообеспеченностью.

Возобновляемые ресурсы пресной воды

Регион	м3 / человека в год
Западная Европа	4 370
Восточная Европа и азиатская часть России	20 029
Центральная Европа	2 927
Средняя Азия	4 597

В расчете на душу населения Восточная Европа в наибольшей степени обеспечена возобновляемыми ресурсами пресных вод, а Центральная Европа - в наименьшей. Средняя обеспеченность Европы водными ресурсами несколько ниже среднемирового уровня

Европа (без Средней Азии) и Северная Америка - единственные в мире регионы, где на нужды промышленности расходуется больше воды (55% в среднем по Европе), чем на сельское хозяйство (31%) или на домашние нужды (14%). Тем не менее, сельское хозяйство является главным потребителем воды в странах Средиземноморья (в среднем почти 60%) и в Средней Азии (более 90%) (WRI, UNEP, UNDP and WB, 1998). Общее водопотребление в Западной Европе увеличилось со 100 км³ в год в 1950 г. до почти 560 км3 в год в 1990 г. (EEA, 1995), однако затем, в результате совершенствования водного хозяйства, увеличения повторного использования воды и отказа от водоемких отраслей промышленности, оно стало медленно уменьшаться.

Водопотребление в Центральной и Восточной Европе сократилось за последнее десятилетие, главным образом, в результате перестройки экономики. Общее снижение водопотребления обусловлено, в основном, уменьшением водозабора на нужды промышленности. Водопотребление в городах устойчиво растет вслед за увеличением численности городских жителей и объема потребления воды на душу населения по мере повышения уровня жизни (EEA, 1998a). Данных о соответствующих изменениях в водопотреблении в Средней Азии недостаточно. Преобладающим источником пресной воды в регионе являются поверхностные воды.

К числу основных загрязнителей пресных вод относятся нитраты, пестициды, тяжелые металлы и углеводороды, а наиболее серьезные последствия этого загрязнения - эвтрофикация поверхностных вод и возможное вредное воздействие на здоровье человека. В результате чрезмерного забора воды уровень подземных вод понижается, приводя в прибрежных районах к внедрению соленых вод в водоносные горизонты (UNEP/ISRIC, 1991; Szabolcs, 1991).

Во многих западноевропейских и центрально-европейских странах в пробах подземных вод, предназначенных для бытового потребления, обнаружены нитраты в концентрациях, превышающих максимально допустимые по стандартным, определенным в Директиве Европейского союза по питьевой воде (EEA, 1998b).

Снабжение населения Восточной Европы и Средней Азии хорошей питьевой водой часто затруднено из-за низкого качества поверхностных и подземных вод, нехватки химических препаратов для обработки воды, а также плохого состояния распределительных магистральных линий и водопроводной сети. Хуже всего обстоят дела в районах, прилегающих к Аральскому морю (UNDP, 1996). Среди главных причин детской смертности в южных районах Российской Федерации и в среднеазиатских государствах - инфекционные кишечные заболевания, вызываемые чаще всего плохим качеством питьевой воды (UNICEF, 1998).

Несмотря на введение нормативных показателей качества воды в Европейском Союзе и серьезное внимание к качеству воды в Программе действий по окружающей среде для Центральной и Восточной Европы, состояние многих рек продолжает оставаться плохим. Одним из наиболее серьезных видов загрязнения рек в Европе является высокое содержание биогенных веществ, приводящее к эвтрофикации в нижнем течении рек, а также в озерах и морях, принимающих воды этих рек. Тем не менее, начиная с 1970-х гг. состояние наиболее загрязненных рек несколько улучшилось в результате сокращения поступления загрязняющих веществ благодаря лучшей очистке сточных вод и контролю за их сбросами, а также меньшему использованию фосфора в моющих средствах (EEA,1998a). В общем, можно наблюдать некоторое улучшение состояния европейских рек по содержанию фосфора и органических веществ (в отношении нитратов тенденция пока не совсем ясна). Так, например, в результате проведения согласованных мероприятий в бассейне р. Рейн с середины 1980-х гг. достигнуто значительное сокращение загрязнения его вод фосфором и органическими веществами.

C 1990 года снизилось загрязнение р.Дунай соединениями фосфора (Ministry of Environmental Protection of Romania, 1996), что явилось результатом экономического спада и сокращения применения удобрений в некоторых странах, через которые она протекает.

Качество воды естественных и искусственных озер Европы, кажется, понемногу улучшается, однако во многих озерах оно все еще значительно ниже, чем в естественных озерах, находящихся в хорошем экологическом состоянии. Например, сотни озер в Скандинавии, особенно небольшие, все еще испытывают отрицательное воздействие асидификации, и хотя поступление серы в водоемы уменьшается, пройдет еще много времени, пока качество воды вернется к нормальному состоянию (EEA,1997). После 1930-х гг., а особенно после Второй мировой войны, в бывшем Советском Союзе было сооружено много искусственных водоемов. Русла всех главных рек Европейской части бывшего Советского Союза и Сибири были превращены в каскады искусственных озер. В большинстве случаев донные отложения этих озер серьезно загрязнены, а высокое поступление фосфора и органических веществ часто приводит к эвтрофикации водоемов (Федеральное агентство Российской Федерации по гидрометеорологии и контролю окружающей среды, 1997).

Качеству подземных вод Европы угрожают различные опасности. Из многих стран приходят сообщения о значительном загрязнении подземных вод нитратами, пестицидами, тяжелыми металлами и углеводородами. Тенденции изменения степени загрязнения подземных вод нитратами неясны. Несмотря на уменьшение количества используемых пестицидов, негативное воздействие их на окружающую среду вовсе необязательно ослабляется, поскольку спектр применяемых пестицидов также изменяется (EEA, 1998b).

В Российской Федерации выявлено 1400 районов с загрязненными подземными водами, причем большая часть их (82%) расположена к западу от Урала. В 36% случаев источником загрязнения служит промышленность, в 20% - сельское хозяйство (удобрения и отходы животноводческих ферм), в 10% - городские свалки мусора и в 12% - смешанные источники (Министерство охраны природы Российской Федерации, 1996). На Украине, особенно в ее восточных, промышленных районах, загрязнение водоносных горизонтов тяжелыми металлами (главным образом, от предприятий горнодобывающей и химической промышленности) настолько серьезно, что многие скважины уже нельзя использовать в качестве источников питьевой воды (Ministry of Nature Protection of Ukraine, 1994). Всего лишь несколько скважин, расположенных вокруг Аральского моря, пока еще обеспечивают поступление питьевой воды, отвечающей нормам безопасности (Министерство экологии и биоресурсов Казахстана, 1996).

Рост потребностей в чистой воде ожидается как в Европе, так и в Средней Азии. Это может усугубить и без того напряженную ситуацию с обеспечением водой субрегионов, в которых эта проблема уже существует (например, средиземноморские страны), особенно во время сухого летнего периода. Главное внимание должно быть обращено на сокращение громадных потерь воды в распределительной сети, особенно в странах Центральной и Восточной Европы и Средней Азии, где они нередко превышают 50% (Statistical Committee of the CIS,1996).

Качество воды в странах Европейского Союза будет, по-видимому, постепенно улучшаться по мере введения все более строгих законов и норм. В частности, директивы Европейской Комиссии, такие как Директива по очистке городских сточных вод (91/271/EEC), Директива по нитратам (91/676/EEC) и предлагаемая Рамочная директива по воде могут привести к существенным улучшениям.

Возобновление экономического роста в странах Центральной Европы может привести к более сильному загрязнению вод, перечеркнув тем самым улучшение их качества за счет спада промышленной активности и сокращения применения удобрений и пестицидов.

Ситуация в Восточной Европе будет зависеть от экономического роста и развития промышленности - основного потребителя (и загрязнителя) водных ресурсов. По мере экономического роста проблемы загрязнения воды могут сохраниться и стать более острыми, если при размещении промышленных предприятий будет обращаться мало внимания на меры по предотвращению загрязнения, а правительства не предпримут достаточных усилий по проведению в жизнь стратегической линии, направленной на сокращение загрязнения.

Главным спорным вопросом на будущее в Средней Азии будет распределение прав на воду и цен на нее между пользователями, находящимися выше и ниже по течению рек (Dukhovny and Sokolov, 1996).

Вероятность восстановления уровня Аральского моря в настоящее время, по-видимому, невелика. Тем не менее, путем более эффективного водопотребления в бассейне Аральского моря можно увеличить сток впадающих в него рек и тем самым стабилизировать наконец его уровень.

Моря и прибрежные зоны

Характерная особенность региона состоит в том, что большая его часть омывается внутренними и полузамкнутыми морями, такими как Средиземное, Черное, Азовское, Аральское, Каспийское, Балтийское и Белое моря. Водообмен с открытым океаном у этих морей ограничен или полностью отсутствует, и поэтому они весьма чувствительны к накоплению загрязняющих веществ.

Современный характер загрязнения морей сложился уже к началу нашего столетия. В это время наблюдался рост промышленности, особенно в государствах Западной Европы, расположенных вокруг Северного моря. Тогда же начали разрабатываться нефтяные месторождения Бакинского региона на Каспии, были построены металлургические и химические заводы на побережье Азовского моря. Начавшееся после Второй мировой войны бурное развитие тяжелой промышленности, возросшее применение химических препаратов в сельском хозяйстве и быстрый рост населения - все это привело к увеличению нагрузки на все моря, окружающие Европу и Среднюю Азию. Эти моря подверглись также воздействию загрязняющих и питательных веществ от сельскохозяйственных и промышленных предприятий, расположенных значительно выше по течению, особенно вдоль таких рек, как Дунай, Днепр, Одер, Рейн, Висла и Волга. Важным источником загрязнения морей являются также атмосферные осадки.

Рост городов, развитие промышленности и туризма на территории в пределах 50 км от береговой линии, где проживает около одной трети населения Европы, приводят к увеличению нагрузки на и без того уже чрезмерно перегруженные области. Важнейшими процессами, представляющими особую опасность, являются эвтрофикация, загрязнение тяжелыми металлами, стойкими органическими загрязнителями (POPs) и нефтепродуктами, а также чрезмерный лов рыбы и деградация прибрежных зон (EEA,1998a).

В соответствии с решением Европейского агентства по охране окружающей среды (EEA,1998a) морями, которым нанесен максимальный ущерб, объявлены Северное море (чрезмерный лов рыбы, высокое поступление загрязняющих и биогенных веществ), Балтийское море (высокое поступление загрязняющих и биогенных веществ), моря, окружающие Пиренейский полуостров (чрезмерный лов рыбы и загрязнение тяжелыми металлами), части акваторий Средиземного моря (высокое поступление биогенных веществ, деградация прибрежных территорий, чрезмерный лов рыбы и сброс пластмассовых отходов) и Черное море (быстрое увеличение поступления биогенных веществ и чрезмерный лов рыбы). Кроме того, от загрязнения нефтепродуктами, стойкими органическими загрязнителями (POPs) и другими веществами страдают арктические моря. Более детально арктические моря рассматриваются в разделе, посвященном полярным регионам (см. стр.176)

Внутренние моря (Каспийское и Аральское) оказались перед проблемой быстрого изменения уровня воды. Серьезной проблемой во многих морях стал также чрезмерный лов рыбы.

Северное море

На состояние Северного моря оказывают отрицательное влияние две главные проблемы: эвтрофикация и чрезмерный лов рыбы. Поступление соединений фосфора и нитратов в Северное море увеличивается, главным образом, благодаря выносу излишков биогенных веществ с сельскохозяйственных угодий. Результатом этого становится эвтрофикация прибрежных вод. В 1995 и 1996 гг. в рыболовном флоте произошли некоторые сокращения, однако состояние большей части промысловых запасов рыбы в Северном море очень неблагоприятно. Подсчитано, что рыболовный флот Северного моря должен быть сокращен на 40%, чтобы соответствовать имеющимся рыбным запасам (ICES, 1996).

Запасы некоторых видов рыб в Северном море сократились до самого низкого за всю историю уровня, а большая часть рыбных ресурсов подвергается чрезмерной эксплуатации

Хотя выявлены и другие виды загрязняющих веществ, таких как нефтепродукты, тяжелые металлы и стойкие органические вещества (особенно неподалеку от источников выброса), однако концентрация их в биологических объектах и в осадочных отложениях, как правило, невелика. Увеличивается общее поступление загрязненных вод от нефтедобывающих сооружений, поскольку месторождения становятся все старше, и все большее их число вовлекается в производство. Концентрация нефти в воде пока еще невелика, а ее рассеяние и разбавление происходит достаточно быстро (SFT, 1996, 1997).

Балтийское море

Во второй половине 20 в. загрязнение этого мелководного водоема стало серьезной проблемой. Значительное количество населения, проживающего в бассейне этого моря - 77 млн чел. (EEA, 1995) - привело к высокому поступлению загрязняющих веществ с территорий расположенных вокруг него государств, особенно из Польши и бывшего Советского Союза. До конца 1980-х гг. крупные города, расположенные на побережье, такие как Санкт-Петербург (4 млн жителей) и Рига (800 тыс. жителей) не имели надлежащих устройств для очистки сточных вод, и в результате сбросы множества промышленных предприятий, куда входили и химические заводы, привели к созданию дополнительных проблем (Mnatsakanian, 1992).

В настоящее время здесь широко распространена эвтрофикация, все чаще происходит цветением воды, вызванным массовым развитием водорослей, а также и рост концентрации токсичных органических соединений (EEA, 1995).

Эвтрофикация моря отрицательно сказывается на запасах рыбы, которые подвергаются чрезмерной эксплуатации, а также (как, например, балтийский лосось) и вредному воздействию органохлоридов (ICES,1994). Действия по предотвращению сброса загрязняющих веществ, предпринятые Хельсинкской комиссией с начала 1990-х гг., позволили стабилизировать и даже понизить уровень загрязнения некоторыми веществами (Ministry of Transport of the Republic of Latvia and Latvian Hydrometeorological Agency, 1994).

Сброс загрязняющих веществ в Балтийское море будет, по всей вероятности, и дальше снижаться благодаря крупным программам по сокращению сбросов и оснащению промышленных предприятий оборудованием, отвечающим современным требованиям, как это происходит сейчас в Эстонии, Латвии, Литве, Польше и, до некоторой степени, в Российской Федерации.

Средиземное море

Средиземное море подвергается загрязнению (включая химическое и бактериологическое загрязнение и распространение патогенных микроорганизмов) и эвтрофикации, главным образом, благодаря речным водам, особенно текущим у африканского континента, а также у южного побережья Франции и северной части побережья Адриатического моря (EEA, 1995). Главную проблему представляют полузакрытые бухты, некоторые из которых все еще получают огромное количество необработанных сточных вод. Поступление в них соединений азота и фосфора является, по-видимому, причиной бурного развития (цветения) фитопланктона - "красных приливов", которые стали часто наблюдаться в некоторых районах Средиземного моря (UNEP/MAP, 1996). Главной угрозой для окружающей среды и биоразнообразия на большей части акватории моря стало быстрое развитие индустрии туризма. По сравнению с другими европейскими морями, Средиземное море обладает максимальным видовым разнообразием обитающих в нем организмов. Для некоторых видов рыб отмечается чрезмерный вылов, тогда как отлов других видов производится в биологически безопасных пределах (FAO, 1997b).

Черное и Азовское моря

Экосистемы Черного и примыкающего к нему Азовского морей претерпели за последние десять лет коренные изменения. В районе, прилегающем к Черному морю, проживает в настоящее время около 170 млн человек (EEA,1995). Большая часть загрязняющих веществ поступает в море из международных рек (главным образом из Дуная, но также и из Днепра, Днестра и Дона), приносящих сюда биогенные вещества, нефтепродукты, тяжелые металлы, пестициды, поверхностно-активные вещества и фенолы. Эвтрофикация, перевылов, а также возросшее количество видов медуз, случайно занесенных сюда в 1980-х гг., привели к резкому сокращению рыбных запасов. Происходящее с начала 1990-х гг. снижение промышленной активности привело к уменьшению загрязнения прибрежных вод (Министерство охраны природы Российской Федерации, 1996), однако сооружение нефтяных терминалов в Российской Федерации и в Грузии и предполагаемое увеличение танкерных перевозок, по всей вероятности, снова приведут к увеличению загрязнения.

Примыкающее к Черному морю мелководное Азовское море, имевшее в начале века богатейшие в мире рыбные промыслы, в настоящее время испытывает постоянное воздействие крупных промышленных предприятий и высокого применения агрохимикатов. За последние 30 лет море подверглось эвтрофикации и оказалось практически лишенным рыбы (EEA,1995).

Аральское и Каспийское моря

Усыхание Аральского моря вследствие сооружения плотин и ирригационных систем, резко уменьшивших объем речного стока, поступавшего в его бассейн (см. GEO-1), продолжается, несмотря на то, что данная проблема привлекла международное внимание. Предпринимаемые меры по возврату ирригационных вод в море недостаточны для восстановления баланса с испарением; осаждение соленой пыли вдоль морского побережья продолжается.

Каспийское море обладает 85% мировых запасов осетровых рыб, 90% черной икры производится именно здесь. Море загрязняется значительным количеством химикатов, включающих фенолы, нефтепродукты и поверхностно-активные вещества (Azerbaijan State Committee for the Environment and UNDP,1997). В 60-70-е гг. уровень моря понизился, поскольку естественные его колебания были нарушены возведением плотин, замедливших водооборот. Затем последовало широкое строительство на освободившейся от воды береговой полосе, как в Российской Федерации, так и в соседних республиках. Однако в 1978 г. уровень моря снова стал повышаться, и в настоящее время он поднялся почти на 2,5 метра. На данный момент уровень моря стабилизировался, но может и немного понизиться. В то время как изменения уровня Аральского моря произошли в результате неправильного управления водными ресурсами на локальном уровне, причины изменения уровня Каспийского моря значительно более сложны. Глобальное потепление, возможно, также имеет к этому некоторое отношение (WCN, 1997).

Изменения уровня моря оказали серьезное влияние на населенные пункты, хозяйственную инфраструктуру и земельные ресурсы, и, особенно, на объекты по добыче нефти и газа (Dukhovny and Sokolov, 1996). Это сложные и потенциально серьезные проблемы. С политической точки зрения, необходимо решить вопросы установления права собственности на эти территории и ответственности за восстановление ее инфраструктуры. В настоящее время под угрозой находится само существование здесь населения, а также и местная экономика, особенно рыболовство и нефтяная промышленность; есть также проблемы с сохранением рыбных запасов и обеспечением населения пресной водой (опасны, например, утечки нефти из разрушенных трубопроводов).

Моря Тихого океана

Загрязнение тихоокеанского побережья Российской Федерации (главным образом, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и пестицидами) сосредоточено, в основном, в портах и бухтах. Серьезную потенциальную угрозу представляют также бурение на нефть в открытом море у северной оконечности Сахалина (Министерство охраны природы Российской Федерации, 1996), захоронение жидких радиоактивных отходов в открытой части акватории Японского моря, а также ржавеющие ядерные субмарины на военно-морских базах, расположенных вдоль побережья к северу от Владивостока.

Врезка 2

Радиоактивное загрязнение в Арктике

Начиная с 1960-х гг., органы Военно-морского флота Советского Союза производили захоронение жидких и твердых ядерных отходов и устаревших реакторов с подводных лодок и атомных ледоколов в мелководных акваториях вдоль восточного побережья архипелага Новая Земля, а также в Баренцевом и Карском морях (Правительственная комиссия по загрязнению морей радиоактивными отходами, 1993). И хотя эти ядерные отходы обычно помещались в специальную защитную оболочку, теоретически обеспечивающую предотвращения контакта с морской водой в течение нескольких сотен лет, однако, эти районы, как и устаревающий ядерный подводный флот Российской Федерации, представляют значительную потенциальную угрозу ядерного загрязнения (AMAP, 1997).

Атмосфера

До начала 60-х гг. на большей части региона основным источником энергии для производства электричества, промышленности и отопления домов был уголь. Устройства для очистки воздуха в то время практически отсутствовали. Это приводило к высокому уровню загрязнения воздуха (особенно в городах) сажей, пылью, двуокисью серы (SO₂) и окислами азота (NO_x). Зимние смоги, особенно печально известные эпизоды с лондонскими смогами 50-х гг., оказали серьезное негативное воздействие на здоровье людей, на строительные материалы, из которых были построены дома, а также на исторические памятники.

После Второй мировой войны промышленность в Западной Европе была перестроена, и для производства энергии все в большей степени стали применяться нефть, газ и ядерная энергия. Все это, наряду с применением топлива с малым содержанием серы, природного газа, электричества, а также централизованных систем отопления домов, привело к фактическому исчезновению зимнего смога. С другой стороны, неуклонное увеличение количества автомобильного транспорта за этот период привело к тому, что именно он стал основным источником загрязнения воздуха в городах.

Политика опоры на местные источники энергии и ускоренное развитие тяжелой промышленности, проводившаяся в Центральной Европе в послевоенный период, привела к тому, что начали эксплуатировать местные источники энергии, часто низкого качества и с высоким содержанием серы (например, бурый уголь и горючие сланцы). В целях сокращения транспортных расходов, электростанции строились в непосредственной близости от угольных шахт. Высокая концентрация предприятий стала основной причиной возникновения проблем загрязнения воздуха, главным образом, двуокисью серы (SO₂). В наибольшей степени пострадал от этого район "черного треугольника", расположенный у границ бывшей Германской Демократической Республики, Чешской Республики и Польши, а также Верхнесилезский бассейн в Польше и Остравский бассейн в Чешской Республике.

При производстве электричества в послевоенный период восточноевропейские и среднеазиатские страны в большей степени опирались на нефть, газ, гидроэлектростанции и атомные электростанции. Результатом этого стало относительно меньшее загрязнение воздуха, чем при использовании более "грязного" топлива, применявшегося в Центральной Европе. Однако здесь имелись другие источники загрязнения воздуха (тоже часто расположенные в непосредственной близости от городов), как, например, производство черных и цветных металлов, бумаги и целлюлозы, а также химических веществ.

В течение последнего столетия происходило постоянное смещение "горячих точек" с высоким уровнем промышленных выбросов из северо-западной части Европы в восточном и южном направлениях (EEA,1995). Уровень и характер загрязнения воздуха в Европе за последние десять лет изменились в результате принятия важных соглашений, направленных на сокращение объема выбросов, а также в связи с кардинальными изменениями в Центральной и Восточной Европе и в Средней Азии (EEA, 1997).

Наиболее радикальным достижением в улучшении качества городского воздуха в Западной и Центральной Европе за последние десять лет стало снижение загрязнения воздуха двуокисью серы (SO₂). Тем не менее, исследования показывают, что до сих пор около 25 млн. человек в Европе (главным образом, во время зимних смогов в Центральной и Северо-Западной Европе) хотя бы один раз в году, подвергаются воздействию загрязнения в концентрациях, превышающих нормы качества воздуха, установленные ВОЗ (EEA, 1998a). По-прежнему вызывают беспокойство летние смоги во многих крупных городах: Количество людей, подвергающихся воздействию летних смогов при концентрации загрязняющих веществ, превышающей нормы ВОЗ, составляет 37 млн. человек (EEA, 1998a). Из десяти стран мира с максимальными выбросами двуокиси серы (SO₂) в расчете на душу населения семь находятся в Центральной Европе, одна - в Восточной Европе и две- в Северной Америке.

Европа ответственна приблизительно за одну треть мировой эмиссии парниковых газов. За период с 1990 г. по 1995 г. выбросы углекислого газа (основной компонент парниковых газов) в Западной Европе в расчете на душу населения немного снизились, главным образом, благодаря экономическому спаду, перестройке промышленности в Германии, а также переходу с угля на газ при производстве электричества. Намного больше за этот же период снизились выбросы в Центральной и Восточной Европе, в основном, по причине перестройки экономики и сопутствующего спада экономической активности. Предполагается, что в ближайшем будущем во всех субрегионах объемы выбросов CO₂ снова начнут увеличиваться (RIVM/UNEP, 1999). Объемы выбросов большей части других парниковых газов (метана, закиси азота и хлорфторуглеродов CFC) также снизились (EEA, 1998a). Однако выбросы CFC-замещающих газов, в частности, HCFC и HFC, увеличиваются, хотя это также парниковые газы.

Выбросы окисляющих веществ в целом по региону существенно сократились. В результате реализации Конвенции по дальнему трансграничному переносу загрязняющих веществ в атмосфере выбросы SO₂ в Западной, Центральной и Восточной Европе снизились за период с 1985 г. по 1994 г. почти на 50% (Olendrzynski, 1997). Основными причинами такого снижения явилась установка в Западной Европе оборудования по десульфуризации угля и дымовых (топочных) газов на значительном количестве источников выброса, а также реконструкция электростанций и перестройка экономики в Восточной Европе.

В результате изменения сельскохозяйственной политики в Западной Европе и снижения сельскохозяйственной активности в Центральной и Восточной Европе достигнуто также значительное сокращение эмиссии аммиака. Снизились также эмиссии окислов азота (NO_x). За период с 1990 г. по 1995 г. общие выбросы азота (NO_x плюс аммиак) уменьшились на 19%, причем максимальное снижение наблюдалось в Центральной и Восточной Европе. Главным источником поступления окислов азота в Европе стал транспортный сектор, обеспечивший в 1995 г. 60% общего поступления этих соединений в атмосферу региона. Снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в Западной Европе способствует применение катализаторов выхлопных газов автомобилей, однако это снижение незначительно из-за низких темпов сменяемости автомобильного транспорта (EEA, 1998a). В Центральной и Восточной Европе снижение выбросов NO_x из стационарных источников произошло по причине экономического спада, однако это снижение частично может быть сведено на нет в результате резкого увеличения использования частного автотранспорта, особенно в крупных городах. За период экономического спада 1990-1994 гг. количество частных автомобилей в Российской Федерации возросло на 143%, на Украине - на 130%, в Казахстане - на 123% и в Армении - на 110% (Статистический комитет СНГ, 1996).

В результате снижения выбросов в Европе значительно сократилась площадь территорий, где величина выпадения подисляющих веществ превышает критическую нагрузку на экосистемы. Тем не менее, в Западной и Центральной Европе более чем 10% экосистем все еще испытывают сверхкритические нагрузки (EMEP/MSC, 1998).

В настоящее время над Европой концентрация озона в тропосфере (слой атмосферы от земной поверхности до высоты 10-15 км) в среднем в три-четыре раза выше, чем в доиндустриальную эпоху. Тропосферный озон во многом способствует образованию летних смогов, возникающих каждый год на значительных участках территории Европы и уже на протяжении нескольких десятилетий обусловливающих респираторные заболевания. Наиболее серьезно эта проблема стоит в некоторых регионах Западной и Центральной Европы, а основной ее причиной являются выбросы промышленностью и автомобильным транспортом газов-предшественников (NOx и не содержащие метана летучие органические соединения). Хотя в 1994 г. выбросы этих газов-предшественников снизились на 14% по сравнению с 1990 г., концентрация озона остается достаточно высокой и часто превышает пороговые значения, установленные ВОЗ. Например, в странах Европейского союза около 330 млн. человек хотя бы раз в году подвергаются воздействию концентраций, выходящих за пределы пороговых значений (Malik and others, 1996).

В соответствии с подписанными в Киото соглашениями, эмиссия парниковых газов в Западной Европе должны быть к 2010 г. сокращена на 8% по сравнению с уровнем 1990 г. Однако маловероятно, что при сохранении нынешней системы организации производства эта цель будет достигнута. Тем не менее, технический потенциал сокращения выбросов, в принципе, вполне достаточен для решения поставленных в Киото задач. И достижение этих целей станет для Западной Европы главной задачей текущего десятилетия. Большинство стран Центральной Европы приняли на себя обязательство сократить объемы эмиссии на 5-8%, что, возможно, потребует принятия дополнительных мер. Российская Федерация и Украина должны к 2010 г. стабилизировать объемы выбросов на уровне 1990 г. Как ожидается, эти цели будут достигнуты без принятия дополнительных мер в области охраны окружающей среды (RIVM/UNEP, 1999).

По мере достижения успехов в сокращении выбросов SO₂ все более важным фактором подкисления постепенно становятся выбросы азота (EEA, 1997). Маловероятно, что цель принятого Европейским союзом пятилетнего плана действий по охране окружающей среды, предусматривающая сокращение эмиссии окислов азота (NOx) на 30% к 2000 г., будет достигнута. Главным препятствием к выполнению этого плана является предполагаемое увеличение численности автотранспорта. После 2000 г. потребуются мероприятия по дальнейшему снижению подкисления среды и концентрации тропосферного озона (EEA, 1998a).

Последние достижения в деле улучшения качества воздуха в Центральной и Восточной Европы и Средней Азии связаны в основном с экономическим спадом. Весьма вероятно, что многие проблемы загрязнения воздуха сохранятся и станут еще более серьезными по мере оздоровления экономики, а также при дальнейшем игнорировании промышленными предприятиями мер по предотвращению загрязнения воздуха, использовании трудностей экономической ситуации и того факта, что общий уровень загрязнения уже понизился, для оправдания своего бездействия. Маловероятно, чтобы в общем-то слабые природоохранные организации многих стран смогли в ближайшем будущем эффективно реализовать стратегии уменьшения загрязнения воздуха. Меры по выводу экономики из кризиса или близкого к нему состояния по-прежнему будут более приоритетными, чем мероприятия, направленные на охрану или улучшение окружающей среды.

Городские районы

За последние сто лет в Европе и в Средней Азии чрезвычайно сильно увеличилась площадь под застройкой. В настоящее время более трех четвертей населения региона проживает в городах. Быстрый рост городов имеет множество негативных последствий в отношении окружающей среды и здоровья населения. Так, например, крупные промышленные зоны, выросшие первоначально на свободных территориях в окрестностях городов, были затем окружены жилыми кварталами, население которых часто имеет проблемы со здоровьем в связи с загрязнением окружающей среды. Несмотря на то, что характер роста городов в Западной Европе отличается от роста городов на востоке региона, общие направления развития и последствия для окружающей среды часто похожи.

Около трех четвертей населения региона проживает в городах. В настоящее время темпы прироста городского населения во всех субрегионах, за исключением Средней Азии, снизились почти до нуля. В Восточной Европе наблюдаются отрицательные темпы прироста городского населения.

В 1960-1970-х гг. в Западной Европе происходила быстрая субурбанизация, когда центральные районы городов приходили в упадок. В Центральной же и в Восточной Европе в это время отмечалась усиленная урбанизация. В настоящее время в тех районах Центральной и Восточной Европы, где экономические преобразования позволили богатым людям и представителям растущего среднего класса покупать пригородные дома и ежедневно ездить на работу и обратно на автомобиле, начинает набирать темпы пригородное строительство. Важным аспектом современного развития в восточной части региона стала значительная миграция русскоязычного населения, в основном из Армении, Грузии и бывших республик Средней Азии, в города Европейской части Российской Федерации, что стало причиной дополнительной нагрузки на социальные системы, и так плохо справляющиеся со строительством жилья, созданием рабочих мест и медицинским обслуживанием населения (IOM, 1998).

За последние несколько десятилетий в основном улучшилось качество воздуха в большинстве крупных городов. Однако проблема озона сохраняет свою актуальность для некоторых городов Западной Европы. Главным виновником возникновения различных проблем загрязнения воздуха в Западной Европе стал транспорт. Несмотря на строгие и эффективные меры по сокращению объемов автомобильных выбросов, большая часть загрязнения воздуха в крупных городах связана с автомобильным транспортом, а количество автомобилей продолжает увеличиваться. В то же время, имеются некоторые достижения, связанные с улучшением экологических показателей выхлопных газов автомобилей. Так, например, благодаря снижению содержания свинца в бензине, концентрация его в воздухе снижается (EEA, 1997).

Резкий рост количества автомобилей в регионе является в настоящее время главной причиной загрязнения воздуха в городах.

Максимальные уровни загрязнения в городах Восточной и Центральной Европы и бывших республик Средней Азии наблюдались в 1970-х и в 1980-х гг., когда при росте промышленного производства мало внимания уделялось его последствиям для окружающей среды. Несмотря на то, что количество автомобилей здесь было меньше, чем на Западе, в основном это были машины местного производства, с высоким уровнем выбросов. И хотя объемы выбросов от стационарных источников значительно снизились по сравнению с 1990 г., за это же время произошел рост мобильности городского населения и количества частных автомобилей. В текущем десятилетии ожидается еще более ускоренный их прирост. В результате возрастут, вероятно, и объемы выбросов, несмотря на появление более "чистых" автомобилей (EEA, 1998a).

В целом, практически во всех крупных городах главным источником загрязнения воздуха становятся автомобильные выбросы, которые обойдут в этом смысле стационарные источники. В результате произойдет уменьшение количества зимних смогов и увеличение летних.

С увеличением в Западной Европе количества отходов в расчете на душу населения на 35% по сравнению с 1980 г., умножились также и проблемы удаления городских отходов. Большая часть отходов удаляется наиболее дешевым способом: в европейских странах-членах ОЭСР за период 1991-95 гг. 66% городских отходов ушло на мусорные свалки, 18% было сожжено, 9% использовано повторно, 6% отправлено на изготовление компоста, 1% переработан другими методами (OECD, 1997). В большинстве западноевропейских стран возрастает доля отходов, идущих на повторное использование.

Стандарты технологической очистки городских сточных вод в разных субрегионах заметно отличаются. Большая часть населения северной части европейского континента проживает в домах или квартирах, оборудованных канализацией. Однако во многих городах южной и восточной частей Европы сточные воды вообще не подвергаются очистке или очищаются лишь частично. В большинстве городов Центральной и Восточной Европы сточные воды до сих пор сливаются в единый коллектор с дождевыми водами и спускаются в реки безо всякой очистки, что приводит к эвтрофикации, особенно в эстуариях рек, расположенных в пределах города (EEA, 1998a).

Приблизительно в 60% крупных городов Европы отмечается чрезмерная эксплуатация ресурсов подземных вод. В некоторых регионах именно водообеспеченность все больше сдерживает развитие городских территорий. Обычным явлением считаются утечки до 50% воды из водопроводных систем (EEA,1998a). Многие города Восточной Европы и Средней Азии на протяжении десятилетий страдают от плохого качества питьевой воды из-за сильного загрязнения поверхностных и подземных вод, устаревших методов очистки воды и плохого состояния водозаборных скважин. Эти проблемы обострились после начала перестройки экономики, когда у многих местных муниципальных органов власти стало не хватать средств на совершенствование систем водоснабжения. Так, например, в 1995 г. в Российской Федерации около 22% проб, отобранных из источников питьевой воды, не соответствовали химическим стандартам, и почти в 9% проб содержание бактерий превышало допустимые уровни (Ministry of Nature Protection of Russian Federation, 1996).

Серьезную проблему для всего региона представляет городской шум. Уровень шума в большинстве городов регулярно превышает максимально допустимый. В целом по Европе около 10 млн человек подвергаются воздействию такого шумового загрязнения окружающей среды, которое может привести к потере слуха (OECD/ECMT,1995).

Несмотря на успехи в некоторых областях, касающихся охраны окружающей среды, крупные города региона будут по-прежнему оставаться основным источником экологических проблем. "Экологические отпечатки" крупных городов на окружающие продуктивные земли в настоящее время уже велики и в дальнейшем будут возрастать, поскольку необходимо снабжать городское население возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами, а также ликвидировать газообразные, жидкие и твердые городские отходы. Власти большинства городов изучают пути достижения устойчивого роста в контексте местных стратегий Повестки дня на 21 век, предполагающих реализацию мер, направленных на сокращение использования воды, энергии и материалов, а также более совершенное планирование использования земель и транспорта. По состоянию на 1 января 1999 г. 360 городов, 334 из которых расположены в Западной Европе, уже присоединились к Европейской кампании за устойчивое развитие крупных и средних городов (ESCT, 1998).

Стратегия реагирования