Экологические критерии устойчивого развития

По отношению к человеку главным определяющим критерием, по-видимому, должно быть здоровье человека, понимаемое (в соответствии с давно сложившимся определением Всемирной Организации Здравоохранения) как состояние полного физического, умственного и нравственного благополучия.

Основным биосферным критерием устойчивого состояния общества будущего целесообразно рассматривать сохранение биоразнообразия на трех основных иерархических уровнях:

• сохранение биоразнообразия на видовом уровне (сохранении всего многообразия существующих видов живых существ);

• сохранение популяционно-генетического разнообразия (каждый вид должен быть сохранен в виде генетически разнообразных эволюционно сложившихся систем популяций, в виде генофонда, а в случае единственной оставшейся особи - в клетке или ДНК в пробирке);

• сохранение разнообразия экосистем и ландшафтов.

Основным эколого-экономическим критерием устойчивого развития может являться эффективность использования природных ресурсов, т.е. количество использованного природного ресурса, затраченного на производство единицы ВНП или ВВП.

Приоритеты экологической политики

Совершенно очевидно, что обеспечение экологической составляющей устойчивого развития возможно лишь при использовании комплекса различных механизмов.

Большинство существующих в России экологических проблем формировалось на протяжении десятилетий. Причины их возникновения разнообразны. Поэтому совершенно очевидно, что обеспечение экологической составляющей устойчивого развития возможно лишь при использовании комплекса различных механизмов.

Экологические приоритеты в политике государства и в общественном сознании. Хотя периодически руководители государства декларируют важность экологических проблем, по существу, эти проблемы занимают одно из последних мест по приоритетности, что хорошо видно из соотношения финансовых затрат на охрану окружающей среды и других расходных статей государственного бюджета.

Существующие планы действий и целевые федеральные программы в области охраны окружающей среды финансируются не более чем на 10%.

Анализ предвыборных программ партий и других крупных общественно-политических объединений также показывает, что в отношении состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не имеется четкой стратегии.

Наконец, для подавляющего большинства граждан России более ощутимыми повседневными проблемами являются преступность, низкий уровень материального достатка, социальная защищенность.

Развитие экологического образования и просвещения. По-видимому, обеспечить реальное понимание экологических приоритетов на уровне руководителей можно или вследствие их замены или посредством просвещения. Повышением экологической грамотности населения России, как впрочем, и других стран, остается образование, просвещение и доступность экологической информации (если не считать экологические катастрофы, особенно техногенные, которые быстро доводят до сознания людей важность экологических проблем).

В настоящее время по инициативе Госкомэкологии России разработана “Национальная стратегия экологического образования в Российской Федерации”.

Правовые и нормативные механизмы

Несмотря на то, что в последние годы принят ряд основополагающих законов в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, необходима самая активная дальнейшая работа в этом направлении. Проблема заключается в отсутствии необходимых законодательных актов, или в наличии разночтения в разных законах. Приведем лишь несколько примеров.

В законодательстве отсутствует определение экологической информации. Это приводит, например, к разному пониманию содержания этой информации общественными экологическими организациями с одной стороны и Федеральной службой безопасности, военными и правоохранительными органами - с другой.

В законодательстве и в правительственных постановлениях по-разному трактуется статус и функции экологических фондов, что создает трудности в их работе и снижает ее эффективность.

Существует явное несовершенство законодательного определения собственности на природные ресурсы.

Важнейшая задача состоит в решении вопроса о собственности на землю. Конституция гарантирует права собственности разным субъектам, в том числе и право частной собственности. Вместе с тем на практике реализовать это право часто практически невозможно, так как отсутствуют необходимые подзаконные нормативные документы.

Огромная проблема состоит в обеспечении выполнения существующих законов. Например, привлечь виновных к уголовной ответственности за экологические правонарушения можно лишь в том случае, если это было умышленное правонарушение. Но доказать умышленность часто практически невозможно.

Необходимо завершить формирование нормативно-правовой базы организации и проведения Государственной экологической экспертизы и периодически проводить ее совершенствование с учетом новых условий и полученного опыта.

При строительстве новых объектов закладываются старые нормативы. Нужны новые нормативы, учитывающие современные требования охраны окружающей среды.

Экономические механизмы

Современное хозяйство России имеет нерациональную структуру. Гипертрофированно развиты добывающие отрасли и недостаточно - перерабатывающие. Огромные ресурсы потребляет неэффективный оборонный комплекс страны. Существуют диспропорции в территориальном распределении производительных сил.

Поэтому необходима разработка концепции реальной структурной перестройки экономики России, исходя из ее стратегических интересов, а на основе этой концепции определение объемов и конкретных направлений и механизмов технического и технологического перевооружения хозяйства.

Повышение эффективности хозяйственного и финансового механизмов

В национальном богатстве не учитывается стоимость природных ресурсов. Так, основные фонды рассматриваются как капитал и их износ включается в производственные затраты. А использование ресурсов ничем не компенсируется в текущем доходе страны.

Учет природных ресурсов принципиально изменит структуру национального богатства России и будет способствовать их рациональному использованию. Таблица 9 иллюстрирует, как может измениться структура национального богатства при учете некоторых ресурсов.

Табл. 9. Оценки национального богатства России (трлн. руб) (Системные..., 1999)

Элементы богатства	Официальные оценки	Альтернативные оценки
Домашнее имущество	17100	19100
населения	3000	300
	300	9000
Лесные ресурсы		300 000
Сельскохозяйственные		5000
угодья
Основной капитал		1260000
Материальные оборотные	17700	1600 000
средства

Но и здесь нет оценок водных ресурсов, атмосферы, биологических ресурсов, нет оценки человеческих ресурсов, а по имеющимся оценкам они составляют около 400 млрд. долларов.

Необходимо повышение платы за природные ресурсы. В настоящее время в России недопустимо низкий уровень платы за используемые природные ресурсы. Так, цена 1 м³ древесины на корню составляет всего 3% в рыночной цене древесины, в то время как в развитых странах мира эта цена составляет 40 - 50%.

В настоящее время плата за пользование лесом в 100 - 1000 раз меньше, чем в развитых странах.

Необходимо существенное увеличение ренты, изменение системы оплаты за загрязнения.

Необходим полный учет количества и качества природных ресурсов. Необходимо создать кадастр, содержащий экономическую оценку природных ресурсов. Необходим учет биосферного и ассимиляционного потенциала. Необходима экономическая оценка природного и культурного наследия, а также эстетического качества ландшафтов.

Необходимо вводить показатель уникальности тех или иных природных ресурсов.

Технологическая и техническая перестройка хозяйства

Износ основных фондов, устаревшие технологии, выпуск неактуальной номенклатуры машин и оборудования значительно снижают стратегический потенциал России и приводят к неэффективному использованию природных ресурсов.

Подъем экономики России должен проводиться на основе структурной перестройки хозяйства, технического и технологического перевооружения. В том случае, если этот подъем будет происходить за счет ввода в действие старых производственных фондов, изношенность которых составляет, как это отмечалось выше, 70-80%, то воздействие на окружающую среду резко возрастет и превысит тот уровень, который был до экономического кризиса, связанного с перестройкой.

На замену физически устаревших производств венных мощностей требуется 350 млрд. долларов, а с учетом обновления на основе факторов морального износа - 535 млрд. долларов. По имеющимся данным (Системные...,1999), основной капитал группы ключевых отраслей составляет 2 200 млрд. долларов, а износ 50,5% полной стоимости, в том числе в промышленности .1 100 млрд. долларов, при износе 48%.

На замену и обновление 50% основных фондов надо около 10 ВВП.

Естественно, осуществить замену всех фондов единовременно или в короткие сроки невозможно. Поэтому надо определить, с каких отраслей и производств следует начать. По-видимому, это должны быть те отрасли, где техническое перевооружение даст наибольший эффект или же те отрасли, где сейчас наблюдается наибольшее падение производства, и где замена основных фондов или технологий может начаться в относительно небольших объемах.

Так, например, производственные мощности по выпуску тракторов использовались в 1997 году на 8 %. Именно обновление этой части основных фондов и надо осуществить в первую очередь.

Изменение технологий должно затрагивать не только промышленность, но и сельское хозяйство. Должна быть продумана возможность перехода от монокультур к поликультурам (при этом поля возможно будут больше похожи на разнотравные луга, где что-то созревает постоянно). Необходимо увеличение многообразия видов культурных растений (возвращение в культуру многих сотен видов, когда-то окультуренных человеком в ходе неолитической революции). Следует заново обсудить возможность окультуривания, одомашнивания и использования ряда ныне диких видов растений и животных.

Необходим постепенный отказ от применения химических средств защиты и многократное сокращение применения минеральных удобрений.

Важнейшей задачей является полное и глубокое использование ресурсов. Как видно из сравнения переработки древесин в России и в некоторых других странах, выпуск конечной продукции в России существенно меньше (табл. 10).

Табл.10. Объемы лесопереработки в России и в других странах (по книге: Современные проблемы России.., 1999)

Страна	Вывозка древесины млн.	Производство пиломатериалов, млн. м3	Производство бумаги и картона, млн.т
Россия Финляндия Канада	120 45 180	30 9 60	4 1 18

Примерно такая же картина и по другим ресурсам. Поэтому необходимо использование всех механизмов для обеспечения возможно более полной и глубокой переработки сырья.

Необходимо переходить к адаптивному типу природопользования, экономически и энергетически более эффективному, чем борьба с природой. Например, необходимо уделить специальное внимание увеличению биоразнообразия в городах. Позитивные примеры этого процесса есть как в России, так и в ряде других городов мира. Так, в Воронеже живет около 600 каменных куниц, в Стокгольме - 750 бобров, множество коршунов - в городах Индии, летучие мыши в парках многих городов мира.

Необходимо усилить внимание к традиционным видам природопользования. “Традиционные культуры никогда не ставили своей целью преобразование мира, обеспечение власти человека над природой” (Степин, 1998). Так, в Якутии и других северных районах следует больше внимания уделять оленеводству. Следовало бы рассмотреть весь комплекс вопросов, связанных с изменением структуры стада на естественных пастбищах Калмыкии.

Развитие науки

• Необходимо развить теоретическую базу рационального природопользования. Можно назвать несколько важнейших научных проблем:

• Проблема устойчивости биосферы и обоснования экологического каркаса

• Проблема освоения (или неосвоения) новых регионов

• Необходима разработка новых принципов оценки ресурсов.

• Расчет всей цепочки расходов в цепочке ресурсных циклов

• Развитие новых принципов сохранения биоразнообразия, в том числе:

• создание видов и популяций с заданными свойствами, например, встраивание диких видов в урбанизированные местообитания.

• восстановление утраченного биоразнообразия.

• развитие природоохранной биотехнологии (криобанки, сохранение популяций исчезающих видов в генной форме и т.п.).

• Развитие новых принципов сельского хозяйства

• Необходима специальная программа использования конверсионных разработок для целей охраны окружающей среды.

Необходимость совершенствования системы государственного управления

в области охраны окружающей среды

В СССР многие десятилетия отсутствовал специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды. Отдельные функции в этой области выполняли различные министерств и ведомства: Госкомгидромет, Минсельхоз, Министерство лесного хозяйства, Минводхоз и т.д. Помимо ведомственной разобщенности, важнейшим недостатком этой системы было совмещение в одних органах государственной власти разных по своей сути функций - использования и охраны природных ресурсов. В конце 80-х годов и в СССР, и России органы по охране окружающей среды были созданы.

К сожалению, в 1996 году указами Президента Российской Федерации была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Этим указом был снижен статус Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов (который был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды), ликвидирован, как самостоятельный орган, Госкомсанэпиднадзор России, отвечавший за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, ликвидирована межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности. Все это существенно затруднило федеральное управление природоохранной деятельностью в России.

Важнейшей задачей является также консолидация усилий правительственных и неправительственных организаций, представителей бизнеса средств массовой информации.