Финансирование охраны природы

Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, а также за счет средств региональных и Федерального экологических фондов.

К сожалению, средств и федерального и региональных бюджетов недостаточно для полноценного финансирования природоохранных мероприятий. На цели охраны природы в бюджете предполагается расходовать менее 0,8 % ВНП, а реально выделяется еще меньше.

Средства экологических фондов формируется за счет платы за загрязнения, использование природных ресурсов, а также за счет возвратных средств и прибыли от собственных инвестиций.

В 1999 году в территориальные экологические фонды поступило свыше 2,8 млрд. рублей и около 170 млн. поступило в Федеральный экологический фонд. Создан ряд неправительственных экологических фондов, в первую очередь фонд им. В.И. Вернадского. Этот фонд выделяет гранты и стипендии, проводит ежегодные экологические чтения, устраивает выставки, ведет издательскую деятельность.

Состояние разработки документов по устойчивому развитию

России и ее регионов

Россия - одно из первых государств мира, в которых начали разрабатываться программные документы по устойчивому развитию. В феврале 1994 года был издан указ Президента Российской Федерации “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”. В соответствии с указом, специальная правительственная комиссия, в которую входили и авторы настоящей статьи, разработала проект концепции перехода России к устойчивому развитию. Этот проект был обсужден на конференциях практически во всех субъектах Федерации, в которых приняло участие около 20 тыс. человек; а также на Первом Всероссийском съезде по охране природы в июне 1995 года.

Несмотря на ряд недостатков, основным из которых является декларативность, этот документ содержал ряд новых для России концептуальных идей и предложений.

Концепция перехода к устойчивому развитию была утверждена указом Президента России в апреле 1996 года, и Правительству было поручено разработать и внести на рассмотрение Президента проект Государственной стратегии устойчивого развития России.

Проект стратегии в октябре 1997 года был обсужден на парламентских слушаниях, а 11 декабря 1997 года был утвержден Правительством и представлен в январе 1998 года Президенту,

В результате этого процесса мы имеем в качестве проекта стратегии внушительный документ, объемом около 120 страниц, где соединены все три основные компоненты - экономические, экологические и социальные аспекты развития общества. В этом документе изложены основные цели, принципы, критерии и показатели устойчивого развития, в том числе природопользования, сделаны предложения по формированию внешней и внутренней эколого-экономической политики России, по использованию различных механизмов экологизации развития, рассмотрены региональные аспекты развития.

В этом документе дается следующее определение устойчивого развития: стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

В качестве стратегической цели выдвигается повышение уровня и качества жизни населения на основе научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны как части биосферы Земли.

Важным положением предложенной стратегии является утверждение того, что устойчивое развитие невозможно без формирования открытого демократического общества и правового государства.

Стратегия предусматривает три этапа перехода к устойчивому развитию ‑ первый, продолжительностью 5-7 лет ‑ стабилизационный; второй, реализация которого предусмотрена в течении примерно 15 лет и в результате которого предполагается вывести страну на нормативный уровень состояния окружающей среды, и, наконец, третий, когда будет кардинально решаться проблема гармонизации природы и общества.

В предложенной стратегии, на наш взгляд, есть и сомнительные положения:

• Нельзя считать доказанным, что на глобальном уровне уже превышен допустимый порог возмущений биосферы, как это утверждается в концепции.

• Не совсем правильно утверждение, что треть мировых загрязнений поступает из Юго-Восточной Азии

• Не разграничены индикаторы критерий и показатели устойчивого развития

• Среди показателей социальной активности нет показателя. Характеризующего степень самоуправления

• Нет оценок стоимости перехода к устойчивому развитию.

Нет ни одного специалиста, который согласился бы на 100% с представленной Программой. И нет ни одного человека, который бы не признал, что в этой программе содержится немало важного и интересного.

Всем ясно, что эта Программа не может рассматриваться как законченный документ - она требует постоянной корректировки и развития.

Состоявшийся летом 1999 года Второй Всероссийский Съезд по охране природы выработал согласованные позиции экологов по важнейшим проблемам стратегии устойчивого развития России. В резолюции Съезда отмечается необходимость скорейшего принятия Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

Перевод страны на рыночные отношения пока очень слабо затронул систему охраны природы и природопользования. Ко многим видам ресурсов отношение и в обществе и в органах управления как к ресурсам бесплатным.

Задачи и перспективы экологического обеспечения развития России

Общие черты будущего устройства мира

В настоящей статье мы не ставили перед собой цель специально обсудить возможное будущее устройство мира. Вместе с тем, необходимо оценить возможные принципиальные изменения в мире, поскольку эти изменения несомненно будут воздействовать на изменение ситуации в России, а некоторые из них несомненно можно ожидать (или стремиться к ним) в России. Несмотря на огромные проблемы в современном мире, на наш взгляд, можно допустить важные изменения:

Политическое устройство

• Неизбежность усиления обязательности коллективных решений мирового сообщества и связанное с этим развитие не уничтожающих средств принуждения. Глобальное управление.

• Прозрачность и условность государственных границ (Превращение пограничных территорий в особо охраняемые природные территории).

Культура

• Не единообразие, а исключительное многообразие культур, поддержание и восстановление этнических особенностей.

• Система особо охраняемых природных территорий (в том числе восстановленных), доступных для рекреационного использования достигает не менее 30% всей площади суши и 50% - Мирового океана.

Экономика

• Изменение мирового экономического порядка

• Рост стоимости природных ресурсов

Энергетика

Энергетика, основана на возобновимых и разнообразных источниках (диверсификация энергоснабжения).

Переход к энергетическим лимитам для стран в случае отсутствия принципиально новых источников энергии и способов регулирования теплового баланса Земли.

Детальная, комплексная (экологическая, экономическая и социальная) и непредвзятая оценка возможности развития:

• солнечной энергетики как ведущей между 50 град. с. и ю. широты;

• ветровой энергетики в открытых местообитаниях (пустыни, степи, тундры, морские прибрежные районы и.п.).

• волновой энергетики во многих прибрежных регионах (по расчетам до 30% всей энергопотребности Западной Европы можно удовлетворить только за счет волновой энергетики прилежащих акваториях);

• геотермальной энергии в подходящих регионах и при необходимости - над глубокими районами Мирового океана;

• биогаза (везде);

• бесплотинных малых электростанций в горах;

• приливных электростанций в подходящих местах;

• в результате диверсификации возможно многократное сокращение линий энергопередач на большие расстояния.

Промышленность

• Повышение безотходности промышленности (уже в начале 60-х академиком Ласкориным было показано, что нет ни одной отрасли промышленности, которая не была бы способна перейти на безотходное производство - при котором выбросы одних предприятий становятся сырьем для других).

Производство продуктов питания:

• Возможность надежного обеспечения продуктами питания порядка 10-11 млрд. человек.

• Переход от монокультур к поликультурам (поля больше похожи на разнотравные луга, где что-то созревает постоянно);

• Увеличение многообразия видов культурных растений (возвращение в культуру многих сотен сортов, когда-то окультуренных человеком в ходе неолитической революции).

• Постепенный отказ от применения химических средств защиты и многократное сокращение применения минеральных удобрений.

• Увеличение КПД фотосинтеза до 2% и увеличение за этот счет первичной продуктивности биосферы в два раза.

• Увеличение урожайности до 200 ц/га. В результате должно произойти сокращение площади обрабатываемых территорий.

• Переход от промысла к хозяйству в рыболовстве: сокращение вылова рыбы в открытых частях Мирового океан и увеличение масштабов разведения и искусственного воспроизводства (разные формы аквакультуры).

• Переход от промысла к хозяйству в охоте и традиционном природопользовании (использование дикоросов по принципу: собирать только то, что было специально воспроизведено).

Поселения

• Сокращение разрыва (социального, бытового, доступа к информации, зрелищам и т.п.) между городом и деревней.

• Переход в строительстве жилья к нетоксичным, преимущественно естественным материалам.

Ландшафты

• Облагораживание ландшафтов: исчезновение воздушных линий электропередач, • высоких труб, промышленных ландшафтов в современном понимании.

Транспорт и связь

• Развитие индивидуальных и групповых телекоммуникаций с эффектом присутствия в любом месте.

• Широкое развитие трубопроводного транспорта (не только для газа и жидких веществ).

• Переход от современных двигателей внутреннего сгорания к экономичным и на возобновимом топливе (водород, электро, метан).

Демография

• Население составит 9 миллиардов в районе 2050 года и стабилизируется на уровне десяти миллиардов в начале 2100 годов. Приближение к стабилизации численности населения в большинстве регионов мира.

• Сокращение распространения наследственных болезней (в первую очередь врожденных уродств).

• Принципиальное улучшение психического здоровья.

Образование

• Индивидуализация образования

• Развитие системы постоянного образования,

Цели развития России

Мы считаем, что главной целью российского государства является обеспечение благоденствия граждан России на основе экономического развития, высокого качества окружающей среды, гарантий и реализации основных социальных прав.

Особенности России

Положение и размеры территории. Важной особенностью России является ее географическое положения и размеры. Россия расположена на двух континентах - в Европе и в Азии. Основное преимущество - возможность, хотя и не самая удобная, выхода на Запад, на Восток и на Юг. Это позволяет проводить более гибкую политику связи с другими государствами и регионами исходя из современных конкретных и будущих стратегических интересов России.

Обширность территории, как стратегический ресурс, имеет и другой аспект - безопасность и выживаемость государства, создавая дополнительный “запас прочности”. Эта обширность позволяет государству выжить в условиях ухудшения ситуации (политической, экономической, социальной, экологической) в отдельных регионах страны. Даже в самых критических ситуациях эта особенность России дает возможность перегруппировать силы, мобилизовать резервы, рассредоточить противника.

Не менее важна обширность территории и в мирное время. Наше экстенсивное, к сожалению, сельское хозяйство тем не менее позволяет обеспечить население важнейшими продуктами питания в значительной степени именно потому, что неблагоприятные климатические условия, проявляющиеся в тот или иной год, захватывают лишь часть территории России.

Так, например, засухи обычно асинхронны в европейской и азиатской части страны. Разнообразие природных условий позволяет получать в самой России самую разнообразную продукцию от арбузов на юге и до клюквы и морошки на севере.

Несомненно, обширность территории создает и ряд проблем в развитии государства. Трудности проявляются при функционировании и совершенствовании транспортной системы, передаче энергии, управлении. Обширность территории и богатство природными ресурсами способствовали развитию экономики России по экстенсивному пути.

Около 60% территории страны находится в зоне вечной мерзлоты, что резко ограничивает возможности интенсивного хозяйствования (ограниченная способность природы к самовосстановлению, малая хозяйственная емкость территорий по сравнению с другими развитыми странами) и указывает на крайне неблагоприятные климатические условия практически всей территории страны.

Сопоставляя все плюсы и минусы огромного пространства России следует, по нашему мнению, сделать вывод о том, что территория России представляет собой важнейший ресурс и имеет стратегическую ценность.

Следует также учитывать чрезвычайно разнообразный характер природопользования на различных территориях Российской Федерации.

Для России характерна многонациональность и поликонфессиональность. В России имеется свыше 100 этносов и языков и практически все основные мировые конфессии.

Велико и разнообразие национальных характеров людей, проживающих на территории России, начиная от специфических национальных черт до общих сформировавшихся за время существования Российской империи и СССР. На формирования национальной культуры определенный отпечаток наложила и обширность территории. Эта обширность территории в значительной степени сформировала национальные характеры большинства этнических групп, населяющих Россию, будь то русские, якуты или башкиры. Представляется, что дробление России на ряд замкнутых регионов или государств могло бы гибельно сказаться на психологической комфортности российских граждан.

В стране существует экономический кризис, обусловленный как доперестроечным развитием экономики, так и неподготовленностью реформ в последние годы. Основные экономические показа-' тели и их сравнение с зарубежными приведены ниже (табл.4, 5).

Табл.4. Валовый внутренний продукт России в 1997 г.

	Всего	На душу населения
В рублях	2602271 млрд.	17 666 тыс.
По паритетной покупательной способности	650 млрд. долларов	4 389 долларов
По валютному курсу	358 млрд. долларов	2458 долларов

Основные фонды в экономике на начало 1997 года составляли 12 634,4 трлн. рублей, износ основных фондов в промышленности составляет 50,$| %, при этом ввод в действие основных фондов составил 1 576 трлн. рублей.

Уровень использования среднегодовой мощности предприятий колеблется от 2,9% (производство деревянных домов заводского изготовления) до 72 % в выплавке чугуна, для большинства видов, продукции составляя от 20 до 50 %.

Если общее число предприятий в промышленности составляло в 1997 году 157 000, то число инновационно-активных предприятий составляло всего 656!

Теневая экономика составляет по разным оценкам от 40 до 80 % всей экономики. 35 тыс. компаний контролируются криминалом. Существуют и бюджетные проблемы, так как собирается 60-65 % налогов.

Вместе с тем, по большинству показателей, входящих в индекс человеческого развития, в России ситуация относительно лучше, чем в других странах СНГ (за исключением ожидаемой продолжительности жизни).