Источники и надежность данных о состоянии окружающей среды

Начиная с 60-х годов в России создавалась система государственной информации о состоянии окружающей среды. Ее несомненными достоинствами была регулярность наблюдений, мониторинг различных компонентов природы, широкий территориальный охват, хорошее научное обоснование системы и состава наблюдений. Недостатками этой системы, на наш взгляд были закрытость информации, большая часть которой распространялась с грифом “Для служебного пользования” или “Секретно”, отсутствие информационных материалов, доступных общественности, низкий уровень технической базы, довольно узкий набор определяемых химических компонентов и физических параметров.

С середины 80-х годов, с началом перестройки, экологическая информация с каждым годом становилась доступнее, а в новой Конституции России записано право граждан на получение экологической информации и ее открытость. Сбор экологической информации обеспечивают Госкомэкология РФ, Росгидромет, Министерство природных ресурсов, Санэпидемконтроль и ряд других организаций, осуществляющих преимущественно покомпонентный мониторинг состояния окружающей среды. В настоящее время разработаны предложения о создании Единой Государственной системы экологического мониторинга.

Основная проблема создания системы заключается в финансовых сложностях, затрудняющих функционирование ранее созданной сети мониторинга и препятствующих ее развитию и техническому перевооружению.

В настоящее время ежегодно Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды издается Государственный доклад “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации”, в подготовке которого принимают участие многие министерства и ведомства. Ежегодно публикуются итоги работы Госкомэкологии РФ.

Также ежегодно Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды издается “Обзор загрязнения окружающей природной среды в Российской Федерации”. В Росгидромете создан также федеральный информационно-аналитический центр по обеспечению оперативной и прогностической информацией в чрезвычайных ситуациях, связанных с аварийным загрязнением окружающей среды. Министерство природных ресурсов Российской Федерации начало выпуск ежемесячного бюллетеня “Использование и охрана природных ресурсов России”. Все министерства и ведомства, связанные с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов имеют страницы в Интернете.

Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) в 1999 году подготовила “Обзор деятельности по охране окружающей среды. Российская Федерация”. По проекту Глобального экологического фонда начат выпуск Альманаха “Природа и люди России”. Издаются журналы “Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду”, “Региональные экологические проблемы”, “Экология и жизнь”, “Экос”. Несколько раз в год издается Федеральный вестник экологического права “Экосинформ”, широкой популярностью пользуется газета “Зеленый мир”.

Общественным Центром экологической политики издается ежеквартальный журнал “На пути к устойчивому развитию России”, а также ряд докладов по наиболее актуальным проблемам охраны окружающей среды. В целом получаемую экологическую информацию можно оценить как достоверную, но неполную.

Современное состояние окружающей среды и природных ресурсов России

Основные данные по состоянию окружающей среды и использованию некоторых природных ресурсов приведены в таблице 1.

Превышение допустимых концентраций вредных веществ отмечается в атмосферном воздухе более 200 городов и промышленных центров с селением свыше 60 млн. человек (40 % всего населения страны) (Стратегия..., 1999). Случаи пятикратного превышения ПДК загрязнителей воздуха отмечены более чем в 120 городах. На 43 % пашни происходит понижение содержания гумуса. Ежегодно около 300 тыс. га лесных насаждений погибает от вредителей и болезней, пожаров и незаконных вырубок. Широко распространено браконьерство - только выявленные случаи незаконной охоты превышают 50 тыс. в год.

Специально следует остановиться на радиоактивном загрязнении территории России. С каждым годом, по мере получения новой информации растет площадь земель, на которых обнаружено радиоактивное загрязнение (табл.2).

Серьезная проблема связана с заполнением емкостей радиоактивных отходов на АЭС. По имеющимся данным, доля заполнения составляет:

Для жидких радиоактивных отходов:

на Белоярской АЭС 85,4 %

на Кольской АЭС 80,3 %

на Ленинградской АЭС 88,0 %

Для твердых радиоактивных отходов:

на Калининской АЭС 84,4 %

на Курской АЭС 99,7 %

Другая острая проблема связана с хранением и утилизацией реакторов со 150 атомных подводных лодок.

Диоксиновое загрязнение. В России допустимая концентрация в воде (20 пг/л) существенно выше чем в Германии - 0,01 пг/л, США - 0,013 пг/л или Италии 0,05 пг/л. Поэтому, хотя в большинстве источников питьевой воды в России содержание диоксинов меньше допустимой концентрации оно существенно выше допустимых концентраций для других развитых государств. Так, содержание диоксинов в водах рек России (в диоксиновом эквиваленте) составило 0,1-6 пг/л, а в питьевой воде обследованных городов 0,2-12,3 пг/л (Доклад...,1998).

Основными источниками загрязнения атмосферы в целом по стране являются транспорт, энергетика и металлургия, а загрязнение воды в основном обусловлено воздействием жилищно-коммунального хозяйства, сельского хозяйства, электроэнергетики, химической и деревообрабатывающей промышленности (табл. 3).

Удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в расчете на единицу ВВП за 1992 - 1995 годы увеличились в 1,3 раза, сбросы в водоемы в 1,7 раза, а водоемкость ВВП – в 1,6раза. Вместе с тем, существенное значение имеет привнос загрязнителей из-за рубежа. Так, например, на европейской территории России ежегодно выпадает свыше 1 млн.т. окисленной серы трансграничного происхождения, что больше, чем от российских источников.

Табл.1. Некоторые показатели состояния и использования природных ресурсов в России в 1997 г.
Атмосфера
Количество проб воздуха с превышением ПДК загрязняющих веществ, %	7,85
Водные ресурсы
Речной сток, куб. км в год	4262
Потребление воды, куб. км	90,2
Потери воды в сетях, куб. км	7,7
Сброс загрязненных вод в поверхностные водоемы, куб. км	23,04
Почвы и земельные ресурсы
Оленьи пастбища, млн. га	326,7
Деградировали оленьи пастбища, млн. га	230,6
Сельскохозяйственные угодья, млн. га	220,5 '
Эродировано сельскохозяйственных угодий, млн. га	53,6
Площадь оврагов, млн. га	2
Площадь заовраженных земель, млн. га	5
Площадь переувлажненных и заболоченных земель, млн. га	44
Площадь засоленных земель, млн. га	17
Площадь с низким и очень низким содержанием гумуса, млн. га	95
Площадь земель с повышенной кислотностью, млн. га	97
Площадь угодий, загрязненных тяжелыми	3,4
металлами, в % от обследованной
Площадь угодий, загрязненных пестицидами, в % от обследованной	5,.2
Площадь угодий с радиоактивным загрязнением, млн. кв. км	>4
в том числе с радиоактивным загрязнением цезий-137 свыше 5 Ки/км, Млн.кв.км	0.45
Площадь орошаемых земель, млн. га	4,9
в том числе в неудовлетворительном состояния, млн. га	0,74
Площадь осушенных земель, млн. га	4,7
в том числе в неудовлетворительном состояний, млн. га	l,08
Площадь нарушенных земель, млн. га	1,23
Лесные ресурсы
Площадь лесов, млн. га	763,5 .
Запасы древесины, млрд. куб. м	80,68
Расчетная лесосека, млн. куб. м	495
Заготовлено древесины, млн. куб. м	113,3
Уничтожено лесными пожарами, млн. га	0,73
Площадь очагов вредителей и болезней леса, млн. га	3,35
Рыбные ресурсы внутренних водоемов
Допустимый улов, тыс. т	104
Вылов (по данным официальной статистики), тыс. т	52

Табл.2. Площади радиоактивного загрязнения на территории России

Регион	Тип загрязнения	Площадь загрязнения, тыс.га
Европейская Россия, загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы Азиатская Россия	Всего сельскохозяйственных угодий В том числе по цезию свыше 5 Ки/км2 Всего земель лесного фонда В том числе по цезию свыше 5 Ки/км2 Земли лесного фонда в Уральском регионе Загрязнение территории предприятий Минатома	3000 324,9 1000 126,3 647 170,7

Табл.3. Выбросы загрязнителей в атмосферу и в поверхностные водоемы в России в 1997 году

Отрасль хозяйства	Выбросы в атмосферу			Сброс загрязненных вод
	млн.т/год	%	км3/год		%
Транспорт	15,05	45,0	0,09		0,4
Электроэнергетика	4,43	13,2	1,33		5,8
Цветная металлургия	3,62	10,7	0,43		1,9
Черная металлургия	2,38	7,1	0,69		3.0
Нефтедобывающая промышленность	1,33	4,0	0,02		0,1
Нефтеперерабатывающая промышленность	0,82	2,5	0,19		0,8
Машиностроение и металлообработка	0,54	1,6	0,62		2,7
Угольная промышленность	0,54	1,6	0,62		2,7
Промышленность строительных материалов	0,47	1,4	0,11		1,5
Газовая промышленность	0,45	1.4	0,002		0,1
Химическая и нефтехимическая промышленность	0,42	1,3	1,32		5,7
Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	0,38	1,1	1,32		5,7
Пищевая промышленность	0,22	0,7	0,12		0,5
Легкая промышленность	0,06	0,2	0,14		0,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,19	0,6	12.5		52,3
Сельское хозяйство	0,03	<0.1	3,26		14,1
Вооруженные силы	0,55	1,6	0,20		0,9
Прочие •	1,96	5,9	0,08		0,3
Итого	33,41	100	23,04		100

Около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности, в них проживает более 20 млн. человек. Площадь затопления в результате наводнений может достигать 400 тыс. км² (2,5% территории страны), создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч других населенных пунктов.

Охраняемые территории

Одним из национальных достояний России являются охраняемые территории. В настоящее время в России существует 98 заповедников (в том числе 21 биосферный), 33 национальных парка, 9 природных парков, 66 природных заказников федерального значения и около 1600 - регионального значения, 31 памятник природы федерального значения и более 7,5 тыс. памятников природы регионального значения, 11 объектов Всемирного Наследия, 88 музеев-заповедников, а также охраняемые объекты ландшафтной архитектуры, лечебные местности и курорты, где также ограничивается и регулируется природопользование. Площадь сухопутной части заповедников и национальных парков составляет около 331 тыс. км² (1,93% территории России).

Охраняемые территории имеют важнейшее значение для сохранения биоразнообразия, стабилизации потоков вещества и энергии в биосфере, проведения научных исследований, развития образования и культуры, рекреационной деятельности и туризма. В Красную книгу внесено 553 вида растений и 415 видов животных.

Медико-биологические последствия ухудшения экологической ситуации

Поскольку основное загрязнение и другие виды деградации окружающей среды происходят в основном в населенных промышленных или сельскохозяйственных районах, ухудшение экологической ситуации приводит к существенным социальным и экономическим последствиям.

Влияние экологических факторов на здоровье населения. Подвергаются воздействию загрязнения приземного слоя атмосферы за счет:

взвешенных веществ 15 млн.человек

бенз(о)пирена, 14 млн.человек

диоксида азота 5 млн. человек

фтористого водорода 5 млн. человек

сероуглерода 5 млн. человек

формальдегида 4 млн. человек

оксида углерода 4 млн. человек

аммиака 3 млн. человек

стирола 3 млн. человек

бензола 1 млн. человек

оксида азота 1 млн. человек

сероводорода 1 млн. человек

метилмеркаптана 1 млн. человек

Некоторые пищевые продукты не отвечают гигиеническим нормативам, в том числе (в % от общего числа взятых проб):

по санитарно-химическим показателям 5,94

по содержанию пестицидов 0,4

по микробиологическим показателям 7,21

Почти половина населения страны вынуждена пользоваться водой, несоответствующей санитарно-гигиеническим требованиям из-за плохой водоочистки и неудовлетворительного состояния водопроводов (Стратегия..., 1999).

От 32 до 53% объектов не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям по воздействию шума и от 12 до 27% - по воздействию электромагнитных полей. Установлена полная корреляция комплексного загрязнения окружающей среды с болезнями кожи и подкожной клетчатки. Установлена сильная корреляция комплексного загрязнения окружающей среды с общей смертностью и такими ее причинами, как болезни крови и кроветворных органов, психические расстройства, болезни органов пищеварения, а также с болезнями нервной системы и органов чувств, системы кровообращения.

Средняя корреляция установлена с такими причинами смертности, как болезни эндокринной системы, нервной системы и органов чувств, органов кровообращения, органов дыхания, врожденные аномалии, а также с болезнями органов дыхания и органов пищеварения.

В загрязненных районах выявлен наименьший процент редко болевших детей (38,6 - 50% против 73,9 в условно чистых районах) и наибольший ‑ среди болевших (43,2 - 46,8 % против 15,1%) в условно чистых районах. Среди взрослых людей в загрязненных районах отмечено меньшее количество практически здоровых (20-32% против 50-59%).

Доля влияния загрязнения атмосферного воздуха на общую заболеваемость детей составляет в среднем 17%, у взрослых - 10%. Загрязнение воздуха вызывает 41% заболеваний органов дыхания, 16% - эндокринной системы, 2,5% онкологических заболеваний у лиц в возрасте 30-34 года и 11%-у лиц 55-59 лет (Стратегия... 1999).

Современная законодательная база в области защиты экологических прав

Основные фундаментальные экологические права закреплены в Конституции Российской Федерации. В статье 42 Конституции перечислены три экологических права:

а) право на благоприятную окружающую среду;

б) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; в) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями.

Кроме того, в ряде других статей также сформулированы права граждан, которые тесно связаны с защитой экологических прав.

Статьи, дополняющие экологические права

Право на благоприятную окружающую среду:

статья 20 - право на жизнь - может быть использована в связи с угрозами существования личности, связанными с экологическими авариями, катастрофами и т.д:

статья 21, часть 2 - право на личное достоинству* может быть использована в части запрета любых опытов на человеке (в том числе экспериментальном воздействии экологических факторов) без добровольного согласия:

статья 37, часть 3 - право на труд в безопасных условиях - в связи с обеспечением благоприятных условий среды на рабочем месте.

Ряд статей дополняет право на экологическую информацию:

статья 24, часть 2 - право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина;

статья 29, часть 4 - право на поиск, получение, производство и распространение информации.

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическими правонарушениями:

статья 39, часть 1 - право на социальное обеспечение в случае болезни и инвалидности;

статья 52 - право потерпевших от преступлений 'и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба;'

статья 53 - право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Эти статьи конституции развиты в целом ряде законов и подзаконных актов. Среди них в первую очередь необходимо назвать законы “Об охране окружающей природной среды” (1991), “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)) (1992), “О государственной тайне” (1993), “Об экологической экспертизе (1995), “Об информации, информатизации и защите информации”^^), “О радиационной безопасности населения”(1995), “О животном мире” (1995), “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” (1998), “Об охране озера Байкал” (1999), “Об охране атмосферного воздуха” (1999), Водный Кодекс России (1995) и др.

В целом в России создана основная система законодательства в области окружающей среды. Вместе с тем, необходимо создание ряда новых и развитие существующих законодательных актов. В частности, ведется подготовка законов “О государственном экологическом контроле”, “Об экологических фондах” и др.