Экономические меры

Меры прямого действия

Цель прямых экономических мер при разработке стратегии заключается в обеспечении более эффективного использования природных ресурсов, сокращении загрязнения среды и количества отходов, включении экологических затрат в цену продукции. 5^th EAP выступает за активное использование рыночных механизмов, прямо влияющих на цены, но это довольно редкое явление даже в странах Европейского Союза. Гражданская ответственность повышается весьма медленными темпами. Принятие проекта Директивы по твердым отходам затормозилось, общая Белая книга по вопросам гражданской ответственности все еще разрабатывается. В течение нескольких лет без особых успехов обсуждаются налоги на энергию и углерод, которые могли бы снизить их использование. В некоторых странах экологические налоги включаются в стоимость топлива и других энергоносителей, но с ростом энергопотребления и в отсутствии должных ответных мер эффект от их применения может быть сведен на нет. В других сферах применение налоговых инструментов наталкивается на серьезное сопротивление. Еще одна проблема – отсутствие единообразие в системе налогообложения. Тем не менее, в таких странах, как Бельгия, Дания, Нидерланды и Швеция, эффективность налоговых мер достаточно высока.

Во всех странах региона широко применяются сборы и штрафы, взыскиваемые с тех, кто пользуется ресурсами окружающей среды или загрязняет ее, а также через более строгое соблюдение природоохранных норм и правил, в основном в частном секторе экономики. В целом наиболее успешным оказывается применение сборов и штрафов в связи с конкретными природоохранными проблемами, если оно не затрагивает конкурентоспособность ключевых отраслей экономики.

В самом Европейском Союзе нет сборов и штрафов природоохранного характера, но они имеются в некоторых странах, входящих в это объединение. Несмотря на позитивную направленность 5^th EAP, Европейский Союз скорее препятствует, чем способствует прогрессу в этой сфере. Странам-членам ЕС чрезвычайно сложно ориентировать национальные меры на конечную продукцию, поскольку Евросоюз настойчиво выступает в защиту свободного рынка. При введении в стране ограничительных экономических механизмов сфера их применения обычно бывает ограниченной, поскольку строгие меры национального масштаба снижают международную конкурентоспособность продукции. В 1997 г. Европейская Комиссия изложила свою позицию по этому вопросу в издании “Экологические налоги и платежи в условиях единого рынка” (EC, 1997).

Применение сборов и штрафов в странах Центральной и Восточной Европы и Средней Азии ограничено слабыми возможностями их взыскания, значительными различиями в уровне модернизации и рентабельности отдельных предприятий и резким увеличением числа малых и средних предприятий. В Венгрии и Латвии для стимулирования частных инвестиций введен специальный сбор с производителей товаров, которые могут использоваться вторично или ликвидироваться альтернативными методами (таких как упаковка или элементы питания). Очевидная разница между объемом наложенных штрафов и реально полученными суммами говорит о невозможности, а отчасти и нежелании некоторых предприятий платить, об отсутствии должных санкций за неуплату, о неадекватности структур, ответственных за взыскание штрафов и платежей (REC, 1998). Более того, в условиях высокой инфляции вплоть до 1995 г. фиксированные платежи и налоги во многом утратили свое регулирующее значение (REC, 1994a).

1 Экю – это предшественник европейского ЕВРО; в середине 1999 г. его стоимость составляла около 1 доллара США.