РАЗДЕЛ VI. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

ГЛАВА 11. ОТ КРИЗИСА К ЭКОНОМИКЕ РОСТА

11.1. Модернизация социально-экономического уклада и разви-

тие рыночной экономики

Процессы модернизации общества, осуществляемые в современной России и восточноевропейских странах, по своей направленности имеют общий вектор – встраивание социальноэкономического уклада общества в систему рыночных отношений и определение стратегии вхождения в постиндустриальную стадию развития. Экономические реформы 90-х годов в России превратили страну в новую экспериментальную площадку, на которой решались вопросы перехода от командно-административной модели со- циально-экономического развития к рыночной модели. Этот переход предусматривал слом старого хозяйственного механизма, и проведение совокупности мер по разгосударствлению, приватизации, развитию частного предпринимательства, созданию нового законодательства, нового типа внешнеэкономических отношений, то есть всего того, что соответствует мировой тенденции либерализации социально-экономической жизни общества.

В процессе осуществления перехода от одной модели к другой модели развития в стране развернулся всеобщий кризис, охвативший все сферы социально-экономической жизни общества, и, в первую очередь, экономику.

Природа возникновения этого кризиса прослеживалась еще в экономике 70-80-х годов. Именно в те годы прозвучал тезис Ю.Андропова «…мы не знаем своего общества», свидетельст-

вующий о глубинных негативных процессах, накапливающихся в социально-экономической жизни советского общества. Провал целого ряда программ в эти десятилетия, нацеленных на улучшение экономики и социальной жизни общества (продовольственная программа, курс на перестройку, антиалкогольная компания), сопровождался снижением среднегодовых темпов прироста произведенного в СССР национального дохода (с 3,2% в 1982-1985 гг. до 2% в 1986-1989 гг.). В стране возник дефицит продовольственных товаров, и получило развитие талонное распределение продуктов; все в большей мере заявляла о себе «теневая» экономика; вследствие диспаритета цен, проявляемого в обмене промышленной и сельскохозяйственной продукции, снижалась рентабельность сельскохозяйственного производства; антиалкогольная политика привела к уничтожению десятков тысяч гектар виноградников и развитию самогоноварения среди населения; подавляемая инфляция вырывалась из-под контроля. К началу 1991 г. валовой национальный продукт снизился до уровня 1985 г., а произведенный национальный

314

доход и производительность труда – до уровня 1983 г. Объем произведенной промышленной и сельскохозяйственной продукции снизился до уровня начала 80-х годов. Спад производства носил не структурный, а всеобщий характер. Причем в сильной степени он поразил наиболее прогрессивные отрасли и виды производства.

В 90-е годы падение уровня производства продолжилось, оно сопровождалось нарушением хозяйственных взаимосвязей между регионами. Спад производства вместе с растущей инфляцией привели к снижению жизненного уровня населения, создали социальную напряженность в обществе. Повышение цен в апреле 1991 года и гиперинфляция, проявившаяся в 1992-1994 гг., резко снизили жизненный уровнь населения страны. По данным статистики более 15 млн. человек находилось за порогом физического выживания, треть населения имела доходы ниже официального прожиточного минимума, в то время как доходы 10% наиболее обеспеченных граждан в десять раз превышали доходы такой же части наименее обеспеченных людей. По стране прокатились протестные выступления различных социальных групп общества (в ряде городов протесты вылились в марши пустых кастрюль, перекрытие авто- и железнодорожных магистралей, шахтеры стучали касками перед Домом правительства, работники образования требовали не столько повышения зарплаты, сколько возвращения долгов по ней). Таким образом, кризисное состояние распространялось на всю социальноэкономическую жизнь страны, а сам кризис получил определение всеобщего кризиса.

Всеобщий кризис 90-х годов характеризовался следующими признаками: обвальным спадом производства в промышленной сфере, аграрном секторе и строительстве (сокращение производства было настолько сильным, что потребовалось прибегнуть к практике товарной интервенции, с тем, чтобы обеспечивать население страны продуктами питания); резким подъемом безработицы (сокращение производства вызвало банкротство многих предприятий, что, в свою очередь, привело к высвобождению многомиллионной массы бывших занятых работников, уровень безработицы достигал

вотдельных регионах 25-28%, Ивановская область была в числе лидеров по этому показателю).

Не менее значимым признаком всеобщего кризиса явилось

расстройство финансово-денежной системы страны, которое проявилось в дефицитности государственного бюджета, растущих неплатежах, прогрессирующем обесценивании рубля, инфляционном росте (в первой половине 90-х годов цены росли в среднем за год в 10 – 20 раз), «войне платежных бюджетов» между центром и регионами, неуправляемой эмиссии. Во второй половине 90-х годов

встране разразился банковский кризис (1995, 1998 гг.), который свидетельствовал о противоречивых отношениях между государством и банками, следствием которых было банкротство многих бан-

315

ков, резко возрос внутренний долг государства, правительство признало дефолт и осуществило девальвацию рубля.

Кризис высветил проблему инвестиций. Объем инвестиций в российскую экономику не удовлетворяет ее потребностей, тем более, что в 90-е годы он имел тенденцию к сокращению. Инвестиции в настоящее время очень востребованы, так как износ основных фондов приближается, по оценке специалистов, к 60 процентам – порогу, за которым начинается физическое разрушение производственного потенциала страны, что обусловливает развитие тенденции проявления технологических катастроф.

Признаком проявления всеобщего кризиса явилось сохране-

ние дефицита на потребительском рынке, когда в круг нереали-

зованных потребностей попали товары первой необходимости, повседневного спроса. Сводный индекс удовлетворения потребности населения в товарах народного потребления в первой половине 90-х годов оценивался как падающий от 0,6 до 0,4, в том числе товарами легкой промышленности – от 0,5 до 0,3. Насыщение рынка произошло за счет ограничения возможностей большой части населения в покупке товаров вследствие многократного роста цен, а также за счет вытеснения российских товаров импортом. Во второй половине 90-х годов эта тенденция была несколько изменена в лучшую сторону, когда после девальвации рубля в 1998 г. импорт стал невыгодным, что дало толчок для отечественного производства и насыщения рынка своей продукцией.

Всеобщий кризис 90-х годов высветил проблему внешней задолженности страны, положение осложнялось тем, что внешняя задолженность СССР формировалась так и в такой структуре, что именно на начало 90-х годов выпадала наибольшая тяжесть по выплате процентов и возврату долгов. Россия, признав за собой долги бывшего СССР размером в 91,6 млрд. долларов, не смогла обслуживать этот долг. Невозможность обслуживания внешнего долга выразилась в сокращении импорта, что ударило по ресурсной базе рынка и осложнило условия работы многих отраслей тяжелой промышленности, особенно химии и современного машиностроения. Впоследствии страна накопила свой собственный долг, который суммарно с советским внешним долгом превысил к концу 90-х годов 150 млрд. долларов.

Проявление общего кризиса характеризовалось и кризисом мотивационного механизма, который был связан с низкой обеспеченностью товарами и услугами еще в экономике СССР, а в 90-е годы усилился вследствие падения благосостояния большой части населения в условиях инфляции, российский рубль перестал быть мерилом оценки труда.

316

11.2. Переходная экономика в 90-е годы: цели, задачи, варианты преобразований

Состояние переходной экономики не новое явление в истории российского общества, но содержание современной переходной экономики имеет свою специфику. Сущность ее заключалась в том, что в этой экономике сохранялась определенная «смесь» элементов прошлой административно-командной экономики и современной рыночной системы. В этой «смеси» проявлялись черты рыночной экономики свободной конкуренции (например, в методах первоначального накопления капитала, социальном расслоении общества, концентрации капитала в руках некоторых криминальных структур) и традиционной экономики (например, развитие мелкотоварного сектора в сельском хозяйстве).

Необходимость переходного периода к рыночной экономике в российском обществе была обусловлена исчерпанием возможностей экстенсивных факторов экономического роста, что составляло основу административно-командной системы. Состояние производительных сил, предполагающее переход к новому техникоэкономическому базису, также требовало новых методов управления экономикой. Рыночный менеджмент и диверсификация производства становятся необходимостью, нацеленной на преодоление стагнации российской экономики.

Предпосылками, при которых совершался переход общества к рыночной экономике, являлись следующие моменты. Во-первых, необходимость тесной взаимосвязи мирового экономического развития, в котором национальная экономика функционирует лишь как его часть, подчиняющаяся общеэкономическим закономерностям. Во-вторых, учет национальной экономики как специфического социально-экономического образования, имеющего свои исторические, национальные, религиозные особенности, учет которых обязателен при определении перспективы ее развития. В- третьих, развитие экономики в переходный период обусловлено сломом старого хозяйственного механизма и формированием рыночного механизма, гибкость и адаптация которого должны создавать условия для переключения экономики с одного типа на другой. В-четвертых, новая экономическая система должна соединять собственность, труд и управление посредством развития многообразных форм собственности в рамках смешанной экономики, а также учитывать многообразие форм участия населения во владении и ее управлении, тем самым опыт рыночной экономики принимался в расчет с регулирующими функциями государства.

Задачи, решаемые при переходе к рыночной экономике:

1.Разгосударствление и приватизация экономики, создание слоя частных собственников и развитие предпринимательства.

2.Формирование рыночной инфраструктуры, новых механизмов и хозяйственных связей в экономике.

317

3.Демонополизация экономики и создание условий для малого и среднего бизнеса в различных отраслях народного хозяйства.

4.Либерализация экономики путем снятия жесткого государственного контроля в области ценообразования (переход к ценообразованию, основанному на рыночном механизме), внешнеэкономической деятельности.

5.Финансово-кредитная стабилизация с целью ограничения объема денежной массы в обращении.

6.Создание системы мер по социальной поддержке населения в условиях приспособления к рыночной экономике.

7.Проведение активной структурно-инвестиционной политики, направленной на опережение развития производства потребительских товаров и услуг, повышение гибкости производства и его восприимчивости к изменениям спроса и технологическим нововведениям.

8.Совершенствование системы национальных счетов применительно к мировой практике.

9.Изменение налоговой системы и налоговой политики, учитывающее мировой опыт рыночной экономики.

Функционирование переходной экономики может осуществляться поэтапно, по мере вызревания объективных условий и предпосылок перехода общества к новому типу развития, и преодоления социально-экономической нестабильности, являющейся одной из характерных черт переходного периода. Если обратиться

копыту НЭПа, прерванного в 1929 г., то по замыслам разработчиков и идеологов этой политики переходное состояние экономики должно было бы продолжаться десятилетия и «надолго». Тем более, что задачей НЭПа являлся не прямой переход к социализму, а овладение методами управления экономикой, развитием коопера-

ции и «культурным воспитанием общества», т.е. решение тех задач, которые должны были способствовать развитию производительных сил России.

В процессе переходного периода, как показывает опыт России и восточноевропейских стран, резко усиливалась политизация общества в оценке мероприятий по формированию нового типа экономики. Зачастую политические соображения превалировали над экономическими представлениями. Например, частная собственность, предпринимательство, рыночная экономика до настоящего времени воспринимаются отдельными слоями общества как чуждые природе россиян. С другой стороны, романтизация свободного предпринимательства и фермерства сторонниками чисто рыночных преобразований зачастую показывало на то, что в своих представлениях либеральные политики не учитывали тех негативных тенденций, которые проявляются в экономике. Политизация может дать некоторые положительные результаты в виде обсуждения,

318

дискуссий, но в большей мере она отвлекает от действительных экономических вопросов, которые надо решать в настоящее время и видеть перспективу развития экономики. Учитывая состояние политизации в стране в условиях переходной экономики, обращал на себя внимание факт неготовности менталитета россиян к трансформации в рыночную среду, многонациональный и полирелигиозный состав населения России имеет свои определенные традиции хозяйственной жизни, не совсем вписывающиеся в рамки рыночной экономики. Следует помнить, что в российской экономике традиционно были сильны патерналистические традиции государственного регулирования экономикой, у населения сформировались этатистские представления о роли государства в их жизни. Экономическая идеология в обществе, долгое время нацеленная на критику рыночной системы, отождествляла ее с «язвами капитализма». Это создало среди части населения антирыночное мышление и негативную оценку преобразовательных процессов в направлении рыночной экономики. Носителями рыночной психологии были отдельные, активные слои населения. Не исключено, что к таким могли быть отнесены и определенные слои общества, сформированные «теневой» экономикой прошлых лет.

Переходный период от модели административно-командной экономики к рыночной системе развития в первой половине 90-х годов был осуществлен в варианте «шоковой терапии». Этот выбор являлся вынужденной мерой, объясняемой необходимостью преодоления тяжелого финансового положения, острого товарного дефицита на внутреннем рынке. «Шоковая терапия» – это доктрина западной экономической мысли, используемая в макроэкономических преобразованиях, в тех ситуациях, когда экономика находится в предкризисном или кризисном развитии. Данная доктрина была разработана в основном для развивающихся стран, однако ее элементы нашли применение в послевоенной Японии, в тех или иных формах эта модель реализовалась практически во всех восточно-европейских странах, но наиболее полно она выразилась в «плане Бальцеровича» в Польше, нацеленном на вывод страны из экономического спада. Кризис российской экономике в начале 90-х годов был налицо, возникли условия для применения модели «шоковой терапии» в российском обществе.

Мероприятия, предусматриваемые и проводимые в экономике страны методом «шоковой терапии», следующие: во-первых, проводилась либерализация цен для ограничения совокупного спроса, цены переводились на рыночную основу (так, по оценкам экспертов в 1992 году цены на многие потребительские товары выросли на 2600%, а в 1993 г. – на 1000%). Во-вторых, в экономике страны проводились мероприятия по разгосударствлению и приватизации, ставящие своей целью развитие различных форм предпринимательства и преодоление государственного монополизма. В-

319

третьих, вводилась жесткая система налогообложения для различных секторов экономики и населения. В-четвертых, замораживался рост зарплаты для предотвращения инфляции, сократились государственные расходы путем снижения или отмены дотаций и ряд производств и социальных сфер. В-пятых, ужесточались условия для предоставления кредитов с тем, чтобы осуществлять контроль над ростом денежной массы. В-шестых, государственные предприятия переводились на коммерческий расчет, ликвидировалась практика централизованного планирования.

Как показывает опыт восточно-европейских стран, важным условием трансформации экономический системы посредством «шоковой терапии» являлось накопление «критической массы» частного сектора, т.е. доли негосударственных хозяйствующих субъектов. Восточно-европейские страны этот предел уже прошли. В России вследствие «малой приватизации» уровень негосударственного сектора в ряде производств и сфере обслуживания населения также превысил указанный порог необратимости. Частный сектор составил около 70% в общем количестве предприятий.

Проведение преобразований в варианте «шоковой терапии» создало ситуацию социальной напряженности в российском обществе. Это объяснялось тем, что не были учтены моменты соци-

ально-экономического характера, среди которых отметим следующие:

−особенности российской экономики (отсутствие частного сектора, долговременная практика централизованного управления, государственный монополизм);

−стереотипы массового сознания, сформированные в советской системе и отражающие стремление во всем опираться на государство;

−тотальный дефицит в экономике сформировал в общественном сознании установки на неспособность системы решить проблемы обеспечения населения жизненно необходимыми средствами;

−не был принят во внимание и мировой опыт становления и разви-

тия современной рыночной экономики и его рыночного механизма, направленности национальных моделей экономического развития в социальные сферы (культуру, экологию, науку, здравоохранение).

«Шоковая терапия» сопровождалась «обвальным» спадом производства, снижением жизненного уровня большой части населения в стране, гиперинфляцией, расслоением общества, возросшим дефицитом госбюджета. Резкая поляризация российского общества сформировала питательную среду для роста преступности, социальной дезорганизации, нищеты. Очень метко в этой связи заметил бывший диссидент, философ А.Зиновьев «Мы метили в

коммунизм, а попали в народ».

320

В ходе перехода от одной экономической системы к другой было сделано немало ошибок, о которых интересно высказался лидер польских реформаторов Л.Валенса: «Все мы наделали ошибок.

Мы совершили революцию, но понятия не имели об управлении страной. Мы лезли на рожон. Необходимо отдать себе в этом отчет и исправить все то, что сделано плохо».

11.3. Преобразование отношений собственности в условиях ста-

новления и развития рыночной экономики

Переход к рынку потребовал глубокого реформирования отношений собственности, поскольку реальное функционирование рыночной экономики возможно лишь в условиях многообразия форм собственности.

Юридическую основу преобразования отношений собственности в России в 90-е годы составляли Конституция РФ, закон «О собственности в РФ», а также ряд последовавших за ним законодательных актов. Данный закон определял государственную собственность, право на владение и распоряжение которой находилось у органов государственной власти. В настоящее время положения данного закона вошли в Гражданский кодекс РФ, который является основным документом, регламентирующим вопросы собственности.

Государственная собственность в нашей стране в настоя-

щее время выступает на следующих уровнях: федеральная собст-

венность, государственная собственность субъектов Федерации

имуниципальная собственность. Полномочия собственника в отношении федеральной собственности закреплены за Государственным комитетом по управлению имуществом Российской Федерации (Госкомимущество РФ), имеющим свои территориальные отделения. Полномочия собственника в отношении государственной собственности субъектов, входящих в состав РФ, закреплены за соответствующими комитетами по управлению государственным имуществом. В исключительной федеральной собственности находятся: объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, уникальные природные объекты, историко-культурные памятники и т.п.); объекты, осуществляющие государственные функции (государственная казна, имущество вооруженных сил и правоохранительных органов, центральных органов государственного управления, объекты науки

иобразования, имеющие общегосударственное значение и т.п.); объекты оборонного производства, а также объекты, обеспечивающие функционирование народного хозяйства в целом.

Значительное место в структуре отношений собственности занимает муниципальная собственность. Она трактуется как имущество, право на владение и распоряжение которой принадлежит органам местного самоуправления. Объектами муниципальной

321

собственности могут быть: жилой и нежилой фонд, предприятия розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предприятия и объекты народного образования, культуры, спорта и т.п.

Собственность граждан – имущество, правомочия собственника, которое закреплено за отдельным гражданином или семьей. По закону в собственности граждан могут находиться любые объекты, помимо тех, которые являются исключительно собственностью государства: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, предметы домашнего хозяйства, денежные средства, акции, облигации и другие ценные блага; средства массовой информации; предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания населения и торговли; продукты интеллектуального и творческого труда.

Закон «О собственности в РФ» предусматривал также суще-

ствование общей (коллективной) собственности. Она определя-

лась как имущество, принадлежащее на правах собственности одновременно нескольким собственникам (гражданам, юридическим лицам, органам государственной и муниципальной власти). В рыночной экономике общая собственность обычно выступает в виде товарищества или акционерных обществ.

Внастоящее время заметное место в экономической жизни занимает собственность общественных объединений (организа-

ций). К этой форме собственности можно относить имущество партии, благотворительных фондов и религиозных организаций, имеющих статус юридического лица.

Всоответствии с российским законодательством в качестве юридических лиц – субъектов собственности могут выступить негосударственные предприятия и общественные организации, объединения. При этом предприятия любой организационно-правовой формы, кроме государственной (муниципальной) собственности, считаются частными, а их имущество, равно как и имущество граждан – частной собственностью. Это более узкая трактовка отношений частной собственности, нежели принято в мировой практике. Обычно все правоотношения собственности, не входящие в сферу государственной собственности, регулируются частным правом (или правом частной собственности). Иначе говоря, с юридической точки зрения, любая негосударственная собственность есть частная собственность.

Возникновение отношений частной собственности в экономике России является прямым результатом проведения в нашей стране политики разгосударствления и приватизации. Разгосударствление – что совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Приватизация – одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче

322

объектов собственности в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц. В результате проводимых мер по разгосударствлению и приватизации в нашей стране формируется смешанная экономика, т.е. такая экономика, в которой определяющая роль рынка сочетается с государственным макроэкономическим регулированием, и функционируют равноправно различные экономические уклады.

Правовой основой процесса разгосударствления и приватизации в 90-е годы являлись законы Российской Федерации «О при-

ватизации государственных и муниципальных предприятий», «О собственности в РФ», «О предприятиях и предпринима-

тельской деятельности» (в настоящее время два последних закона отменены, так как их основные положения вошли в Гражданский кодекс РФ). Организационно проводил мероприятия по приватизации Государственный фонд федерального имущества, позднее Комитет по федеральному имуществу РФ (в настоящее время Министерство имущества) по управлению государственным имуществом, который формирует на местах (республика, край, область) свои подразделения. Этот комитет разрабатывал программу приватизации, нормативные акты, организовывал и контролировал реализацию мер по приватизации. Он выступал продавцом приватизируемых государственных предприятий, учредителем акционерных обществ (товариществ), приобретал акции и паи акционерных об-

ществ, обменивал акции. Порядок и способы проведения прива-

тизации государственных и муниципальных предприятий регламентируются вышеуказанным законом.

Приватизация осуществляется путем купли-продажи государственных и муниципальных предприятий по курсу или на аукционе посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в аренду. Оплата стоимости приобретенных предприятий или долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ (товариществ) может производиться единовременно или в рассрочку. При приватизации работники государственных или муниципальных предприятий имеют право приобрести акции своих предприятий на льготных условиях (скидка с цены акций на 30% от номинальной стоимости, рассрочка при оплате акции на 3 года). При преобразовании в акционерное общество льготы работников следующие: безвозмездное предоставление 25% привилегированных акций, 10% обыкновенных акций, на льготных условиях, право купить контрольный пакет акций (51% суммарного пакета акций).

В нашей стране процесс приватизации начался с января 1992 года. Он проводился в несколько этапов. Первый, чековый этап завершился в июне 1994 года, он получил определение «малой приватизации». В настоящее время проводится второй, денежный этап приватизации. На первом этапе осуществлялась приватиза-

323

ция малых предприятий в сфере производства сервиса, коммуналь- но-бытового хозяйства и т.п. В результате свыше 85 тыс. магазинов, кафе, ресторанов, предприятий службы быта и т.д. перешли в частные руки. Этот этап позволил сформировать в обществе класс собственников различного уровня. По мнению экспертов процесса приватизации, на данном этапе было допущено ряд ошибок, связанных с тем, что практически за бесценок ушли в частную собственность предприятия и организации государственной собственности. Денежный этап приватизации ставил задачу не только формирования среднего класса в стране, но и повышения эффективности приватизируемых предприятий, пополнения доходной части государственного бюджета. На этом этапе в основном через аукционную и конкурсную продажу было приватизировано около 15 тыс. средних, крупных и крупнейших предприятий, многие из которых были зарегистрированы в качестве акционерных обществ. На данном этапе приватизации также были допущены ошибки, связанные с занижением цен на продаваемое государственное имущество. В целом на конец 90-х годов было приватизировано в той или иной форме около 90 тыс. предприятий или почти 60% всех хозяйственных единиц, состоящих на самостоятельном балансе. Это привело к появлению в стране широкого слоя частных собственников, в их числе около 40 млн. российских акционеров. Но сам по себе факт обладания небольшим количеством акций предприятия или инвестиционного фонда, по мнению ряда экономистов, не делает человека реальным собственником. Хорошо известно, что собствен-

ность на акции реализуется тремя путями: участием в управле-

нии акционерным обществом, получением дивидендов и продажей акций. Но в нашей стране большинство рядовых акционеров не могут полностью реализовать эти права собственников вследствие неразвитости рыночной инфраструктуры. Цели программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ к настоящему времени в определенной степени не достигнуты. И если государство получило во второй половине 90-х годов около 100 млрд. рублей за счет продажи своего имущества, то в области использования этого имущества сохранялась низкая эффективность функционирования предприятий; не в достаточной мере решались вопросы социальной защищенности большой части населения. Ряд решаемых задач на рубеже XX–XX1 вв. дал положительный эффект, как то: объем продаж государственного имущества составил более 170 млрд.рублей; ликвидирована дефицитность госбюджета (в настоящее время государственный бюджет РФ имеет профицит, объем которого в 2004 году составил около 500 млрд. руб., объем профицита в 2005 году может приблизиться к 700 млрд. рублям); расширился процесс демонополизации государственной собственности.

324