мическую политику исполнительная власть – правительство; законодательная власть обсуждает и принимает основные направления экономической политики.

Антиинфляционная политика государства

Инфляция – сложный процесс, и ее влияние на экономическое развитие страны неоднозначно. Антиинфляционная политика является важной составляющей экономической политики, направленной на стабилизацию развития страны. Стратегия государства в антиинфляционной политике состоит в приведении в соответствие темпов роста денежной массы с темпами роста товарной массы, объема и структуры совокупного спроса с объемом и структурой совокупного предложения.

Если взглянуть на проблему со стороны микроэкономики, то следует выделить участников рыночной экономики, выигрывающих от инфляции и проигрывающих от нее. Можно составить условный баланс убытков и выигрышей от инфляции (см. таблицу).

С точки зрения макроэкономики последствия инфляции зависят от ее темпов. Существует точка зрения, основанная на кейнсианской теории государственного регулирования «эффективного спроса», о том, что инфляция в незначительных рамках стимулирует совокупный спрос и деловую активность. Но если расширение производства при повышении цен по истечении короткого периода времени не происходит, то такая инфляция теряет свое стимулирующее значение.

Нарастающая инфляция – однозначно негативный процесс, отрицательно сказывающийся на многих сторонах жизни общества.

218

Во-первых, неопределенность инфляционного процесса затрудняет прогноз и тревожит деловой мир.

Во-вторых, неравномерность инфляционного роста цен, доходов и платежей сообщает хозяйству дополнительную неустойчивость и склонность к структурным потрясениям.

В-третьих, быстрое обесценение денег делает невыгодным долгосрочные, вложения в развитие производства, его техническое перевооружение, внедрение научно-технического прогресса и вызывает нарастание технологического отставания страны, вплоть до свертывания новых технологий, применяемых ранее.

В-четвертых, усиливается социальная нестабильность общества, т.к. инфляция приводит к падению уровня жизни основной массы населения, падает доверие к правительству, возможны политические кризисы.

В целом инфляция подрывает стимулы, устойчивость и развитие экономики.

Основные направления антиинфляционной политики зависят от причин, породивших инфляцию, ее характера и целей, которые пытается достигнуть государство: полное преодоление инфляции или сокращение ее темпов, или стабилизация роста цен на достигнутом уровне. Это могут быть:

1.Ограничение денежной массы в обращении через жесткую финансовую политику.

2.Сокращение дефицита государственного бюджета, осуществляемое по двум направлениям: снижение расходов и увеличение доходов. Для сокращения расходов предусматривается сокращение затрат на управление, военные расходы, госбюджетное финансирование хозяйства, дотации на цены, трансфертные выплаты. Увеличение доходов может идти путем увеличения налоговой ставки, но этот путь имеет свои пределы; а также за счет расширения числа налогоплательщиков, вида налогов и роста доходов.

3.Осуществление активной инвестиционно-структурной политики, направленной на расширение производства, восприимчивость к технологическим новшествам, на снижение затрат и т.д.

4.Разгосударствление и демонополизация экономики.

5.Проведение политики ограничения доходов.

6.Защита национальной денежной единицы, как единственного платежного средства и запрещение использования иностранной валюты в этом качестве на территории страны.

7.Защита доходов населения, предусматривающая разного рода индексирования заработной платы, пенсий, вкладов.

Антиинфляционная политика может включать в себя экономические и административные меры. К экономическим мерам относят воздействие через инструменты кредитно-денежной, монетарной, фискальной, антимонопольной политики.

219

Вантиинфляционной политике используется также директивное вмешательство посредством проведения денежных реформ конфискационного характера.

К директивным мерам, к которым порой прибегают политики, относят замораживание цен, в т.ч. и заработной платы, отказ от индексации доходов, ограничение на выдачу наличных денег и т.п. Последствия подобных шагов нам хорошо известны: распределение ресурсов, талонная система и пустые полки магазинов, чрезмерное вздувание цен на черном рынке, задержки выплат заработной платы, различные курсы наличных и безналичных денег. И все это на базе сокращения реального производства.

Если говорить о денежных реформах, то они обычно проводятся после крупных катастрофических потрясений (войн, распада государства, колоний с образованием новых стран, получивших государственную самостоятельность).

Денежные реформы конфискационного характера проводятся

вусловиях гиперинфляции, при резкой диспропорции между платежеспособным спросом и товарным предложением. Обмен старых денежных знаков на новые деньги происходит в разной пропорции

взависимости от сумм, предъявляемых к обмену. Так, например, эффективной денежной реформой можно считать реформу 1948 г., проведенную в Федеративной республике Германии под руководством Л.Эрхарда.

Вночь на 21 июля 1948 г. старые рейхсмарки были объявлены недействительными и в оборот были введены новые немецкие марки. Каждый житель Западной Германии получил на руки всего 60 новых марок, и последующие выплаты зарплаты, пенсии и пр. осуществлялись уже в новых деньгах. Что касается денежной наличности и сбережений старых денег, то они обменивались наполовину в пропорции 1:10, а другая половина была заморожена, ее обмен произошел позднее в пропорции 1:20.

Все обязательства прежнего Рейхсбанка аннулировались, создавался новый эмиссионный банк, были разработаны правила взаимоотношений с коммерческими банками.

Через три дня после введения новых денег был отменен административный контроль над ценами и распределением ресурсов, отменялись предписания, регулирующие экономическую жизнь.

К реформам конфискационного характера надо относиться очень осторожно, поскольку, если причины, поражающие гиперинфляцию, останутся, то через некоторое время сфера обращения вновь наполнится избыточной денежной массой, и рост цен возобновится.

Важным моментом в выстраивании антиинфляционной политики является понимание источников инфляции и борьба с ними. В этом аспекте одним из непременных условий является независимость правительства от групп давления. Нарушение алгоритма ан-

220

тиинфляционной борьбы в угоду групповым интересам может привести к противоположным результатам. Лоббирование – нередко является причиной монетарного раскручивания инфляции, что приводит к неэффективности бюджетных расходов, разбуханию денежной массы, искажению ценового сигнала. Однако следует учитывать и такое обстоятельство в антиинфляционной политике, что в возникновении инфляции могут лежать объективные причины, которые позволяют судить о том, что инфляция полностью не устранима. Поэтому наиболее реалистической целью антиинфляционной политики является не абсолютное уничтожение инфляции, а снижение инфляционного накала и поддержание ее темпов на стабильно низком, предсказуемом уровне.

Социальная политика государства. Проблема справедливого распределения в рыночной экономике. Кривая Лоренца

Исследование рыночного механизма показывает, что одним из «провалов» рынка является невозможность справедливого распределения доходов, поскольку рынок – социально нейтральный механизм. Поэтому нормативное суждение о справедливости, справедливом распределении доходов, сочетающих в себе моральный и этический аспекты, не оставляет равнодушными ни политиков, ни простых граждан. Исходя из этого, одним из важнейших направлений государственной деятельности, сглаживающей негативные стороны рыночного механизма, является социальная политика, подразумевающая действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных групп общества. В широком смысле слова под социальной политикой можно понимать комплекс мер макроэкономического регулирования, призванных обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, равные «стартовые условия» для граждан страны.

Социальная политика связана с понятием «справедливость», определяемая как честность, беспристрастность. Исходя из теории экономики благосостояния, справедливым можно считать равноправное распределение и эффективное, допускающее приемлемую степень неравенства в распределении. В экономической литературе концепция справедливого распределения доходов рассматривается с позиции трех подходов: эгалитаристского, утилитаристского и роулсианского.

Эгалитаристский подход (концепция) считает справедливым уравнительное распределение доходов, то есть распределение поровну. Слабым местом этого подхода является выбор критериев оценки «одинаковости заслуг» для распределения доходов поровну: трудовой вклад, владение имуществом, умственные физические и умственные способности. Подход с позиции Шарикова из «Со-

221

бачьего сердца» М.Булгакова «…взять и поделить все поровну»

примитивен для характеристики эгалитаризма.

Утилитаристский подход (предложен экономистом XIX века И.Бентаном) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой полезностей всех членов общества.

Роулсианская концепция базируется на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченного члена общества.

Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства.

Государство, учитывая обстоятельства рыночного механизма, выстраивает систему мер по социальной защите населения. Под социальной защитой понимают комплексную систему мер, обеспечивающую нормальные условия жизнедеятельности человека от рождения до смерти, защищающую его социальные права и, в первую очередь, право человека на достойное существование.

Социальная защита включает в себя выплаты и компенсации из средств федерального и местных бюджетов, фондов предприятий и граждан. Она может проводиться в различных формах:

а) денежных выплат и компенсаций; б) предоставления материальных благ и услуг; бесплатного

питания, крова, оказание медицинской помощи, покровительства, опекунства и др.

Основными источниками средств социальной защиты яв-

ляются:

а) налоговые отчисления; б) целевые отчисления от доходов предприятий и граждан; в) пожертвования.

Политика по социальной защите населения строится дифференцировано:

–в зависимости от возраста: дети дошкольного возраста, учащаяся молодежь, студенты, работающие граждане, пенсионеры;

–от социального положения: наемные работники, предприниматель, безработные;

–от условий труда: тяжесть, вредность;

–от доходов: малообеспеченные слои населения, лица с фиксированным доходом, безработные.

Вопрос о видах и формах социальной защиты относится к самым трудным в социальной экономике, поскольку всем желающим и нуждающимся в помощи получить ее невозможно. Социологи дают такой рецепт: «Помогать только тем, кто не способен помочь себе сам».

222

Особо следует выделить социальную поддержку тех слоев населения, которые остро в ней нуждаются. Такие категории населения принято называть социально незащищенными (уязвимыми) слоями. К социально незащищенным слоям населения относится, прежде всего, лица, лишенные возможности самостоятельно собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддержать минимально необходимые условия жизни. В широком смысле слова социально незащищенными считаются люди с низкими доходами, не превышающими прожиточный минимум. При отнесении тех или иных групп людей к категории социально незащищенных следует учитывать не только текущие доходы, но и денежные сбережения, накопленное богатство, так называемый имущественный ценз. Но на практике получить достоверные сведения об имущественном состоянии людей трудно, приходится использовать в качестве критерия, характеризующего материальное положение, официальные денежные доходы. По состоянию на 1 ноября 2004 года в России лица с доходами ниже прожиточного уровня к общей численности населения составляли 18,7% населения (прогноз на 2007 год –10%). Это прежде всего многодетные семьи; семьи, потерявшие кормильца, неполные семьи; инвалиды, престарелые, пенсионеры, получающие недостаточное пособие; студенты, живущие на стипендию; безработные лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов.

Прожиточный минимум – это минимальная сумма денежных средств, дохода, достаточная для удовлетворения основных объективно необходимых физиологических и социальнокультурных потребностей человека. Прожиточный минимум рассчитывается на «среднестатистического жителя» и для различных социально-демографических групп населения (мужчины, женщины, дети и т.д.). Прожиточный минимум определяется по так называемой «потребительской корзине» – набору товаров и услуг, обеспечивающих человеку удовлетворение основных материальных и духовных потребностей, на принятом в настоящее время в обществе минимально допустимом уровне.

Составляющей частью проблемы определения прожиточного минимума является понимание и измерение бедности. В мировой экономической науке и практике на этот счет сложилось две концепции. Одна из них исторически более ранняя – основана на понимании бедности как абсолютной категории. Уровень бедности определяется неизменным объемом благ, обеспечивающих удовлетворение минимальных стандартов существования. Измеряется он путем экспертных оценок основных физиологических потребностей людей разного пола, возраста, характера занятости. Другая концепция, получившая развитие в послевоенный период, рассматривает бедность как относительную категорию и причисляет к бед-

223

ным те семьи, чьи доходы существенно ниже достигнутого в обществе уровня благосостояния.

Абсолютное толкование категории бедности позволяет ставить задачу – ее устранение путем доплат семьям, чьи доходы ниже биологического минимума. Относительное понимание бедности, когда прожиточный минимум зависит от среднего достигнутого в обществе уровня благосостояния и должен периодически пересматриваться вслед за ростом доходов, делает задачу устранения бедности неразрешимой в принципе, т.е. пока в обществе объективно существует дифференциация доходов.

Дифференциация населения по уровню доходов является объективным следствием действия рыночного механизма. Степень неравенства доходов можно видеть на кривой Лоренца, названной так по имени американского экономиста и статистика М.Лоренца. Причем при построении кривой Лоренца учитывается персональное, а не функциональное распределение доходов.

На рис.29 «доля семей» расположена на оси абсцисс, а «доля дохода» – на оси ординат. Теоретически возможно абсолютно равное распределение доходов, которое на графике представлено биссектрисой, указывающей на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Например, 20% семей получают 20% от всего дохода, 40% – 40%, а 60% – 60% и т. д. Кривая Лоренца показывает фактическое распределение доходов, а область между линией, обозначающей абсолютное равенство распределения и кривой Лоренца, отражает степень неравенства доходов.

По кривой Лоренца можно видеть насколько фактическое распределение близко к абсолютному равенству: чем больше кри-

224

вая Лоренца отклоняется от «абсолютного равенства», тем выше степень неравенства распределения дохода. См. рис.30.

Есть и другие способы измерения неравенства в распределении доходов: наиболее известный из них – децильный коэффициент: все население разбивается на 10 групп по 10% и сравниваются доходы 10% высшей группы с доходами 10% населения из низшей группы. Так, например в Швеции, если сравнивать доходы низших 10% и высших 10% групп населения до вычета налогов и получения трансфертов, то соотношение будет 1:100, а если взять соотношение располагаемых доходов, то уже 1:4. Анализ децильного коэффициента в России по Отчетам Всемирного банка в конце 90-х годов свидетельствовал о следующем раскладе групп населения в распределяемых доходах – 10% населения высшей группы имели доходы в 6-15 раз выше, чем 10% населения низшей группы. Сравнение по квинтильным группам населения (по 20% каждая) показывало, что доходы первой группы(с самыми низкими доходами) составляло 6,2% валовых доходов, а доходы пятой группы (с самыми высокими доходами) –47,3%, децильный коэффициент составлял 13,9.

Еще одним показателем, используемым в экономической науке для определения степени дифференциаци доходов, является

коэффициент Джинни, или индекс концентрации доходов. Этот коэффициент тесно связан с крнвой Лоренца. К концу 90- х годов коэффициент Джинни в России вырос по отношению к 1991 году с 0,26 до 0,45. Коэффициент Джинни и децильный коэффициент могут рассчитываться для различных видов доходов и их субъектов. Можно рассчитывать индексы по величине заработной платы, по доходу от предпринимательской деятельности, по величине ВВП (ВНП) на душу населения, по валовому доходу домашнего хозяйства. Интересно заметить, что по данным Всемирного банка по показателю ВВП, рассчитанному на душу

225

населения паритету покупательной способности, в начале XXI века Россия отставала от Франции на 50 лет, Германии на 48 лет. Душевой ВВП, рассчитанный по указанной методике в 2001 году, в России равнялся уровню душевого ВВП США 1935 года, Англии – уровню 1934 года, Швеции – уровня 1944 года.

Неравенство в доходах обусловлено различными причи-

нами, в качестве которых выделим следующие:

а) различиями интеллектуальных, физических и эстетических способностей людей. Люди с высокими интеллектуальными способностями имеют больше шансов получить относительно высоко оплачиваемую работу, например, в области медицины, права, экономики. Другие, наоборот, обречены на подсобные и низкооплачиваемые работы;

б) различиями в уровне образования и обучения. У выпускников вузов более широкие перспективы и доступ к высокооплачиваемой работе;

в) выбором профессии. Дифференциация доходов в этом случае наблюдается как в зависимости от выбранной профессии, так и внутри самой профессии.

Социальная защита основной массы населения в рыночных условиях – это защита от кризиса, инфляции (роста цен) и массовой безработицы. Для того чтобы рост цен не приводил к катастрофическому понижению уровня потребления и жизни, применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, стипендии, пенсии периодически увеличиваются с учетом роста цен «потребительской корзины». При этом индексация доходов осуществляется «задним числом» и зачастую не компенсирует всех потерь от инфляции. Осуществляется также индексация вкладов, государственных облигаций и иных накоплений.

Существуют виды стабильной социальной поддержки определенных слоев населения со стороны государства, не связанные с чрезвычайными ситуациями. Это социальное обеспечение и социальное страхование (гарантии). Социальное страхование – система материального обеспечения при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных предусмотренных законом случаях.

По способу формирования средств, идущих на социальное страхование, можно выделить: обязательное, дополнительное, специальное, добровольное страхование. Так, к общему обязательному страхованию относится в России – страхование, связанное с выплатой государственных пенсий, пособий по безработице и др. Дополнительное страхование ставит целью обеспечить более высокий уровень социальной защиты против предусмотренных норм. Например, медицинская страховка в независимых пенсионных фондах. Формы дополнительного страхования разнообразны: оно может быть обязательным, добровольным, индивидуальным, коллективным. Специальное страхование вводится для особых категорий

226