§ 1. Понятие субъекта административного права

Право, как и правовая система Республики Беларусь, призва­но точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечения социального прогресса» V Ведь право, в том числе и административное право, обладает социальными свойствами. Нормы последнего существу­ют не сами по себе, а определяют правовой статус соответствую­щих субъектов.

В теории административного права вопрос о его субъектах является одним из главных, и ему посвящено немало научных ра­бот2. Однако до настоящего времени нет единства мнений ученых относительно понятия «субъект», видов субъектов, наличия или отсутствия у них административной правоспособности и адми­нистративной дееспособности, а также того, являются ли субъек­ты административного права субъектами административно-пра­вовых отношений, и др.

Понятие административного права тесно связано с понятием субъекта вообще, а также с правом как системой. Под термином «субъект» в первую очередь понимается человек как носитель

1 Дробязко С.Г. Современное правопснимание и его акценты // Право и современность: Изменения в государственной и правовой системах Республики Беларусь и Польской Республики. Мн., 1998. С 29.

2 См.: Ямнольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М , 1958; Новоселов В.И. Правовое по­ложение граждан в советском государственном управлении; Проблемы правового статуса граждан в законодательстве субъектов Российской Федерации (Законотворческая деятельность субъектов Российской Фе­дерации: Материалы конф. / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998, Букеев Ю.А. Теоретические проблемы административной правосубъек­тности гражданина: Автореф. дис .. канд. юрид. наук. Н. Новюрод, 2000, Никифоров М.Ф. Граждане как субъекты административного нрава: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук, Н. Новгород, 2000. ,

201

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

определенных свойств. Рассматриваемый термин имеет обобщаю­щее значение, поэтому под субъектами понимаются граждане и организации. При этом для юриста представляет интерес не субъ­ект вообще, а субъект права, т.е. лицо, связанное с правом. Каж­дый субъект административного права является участником обще­ственных отношений. Его правовая норма наделяет соответству­ющими правами и обязанностями. Реализация указанных прав и обязанностей может происходить только в рамках определенных правооч ношений.

Субъект административного права, являясь конкретным участ­ником административно-правовых отношений, может вступать в них как по собственному желанию, так и по предписанию право­вой нормы. Субъект, вступая в правовое отношение по своему усмотрению, все равно должен действовать в рамках дозволенно­го административным законодательством. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 267 КоАП, лицу, привлеченному к администра­тивной ответственности в виде штрафа, предоставлено право обжа­ловать постановление в вышестоящий орган (вышестоящему долж­ностному лицу) или в суд. Из этого вытекает, что, во-первых, гражданин может и не воспользоваться своим правом, во-вторых, может подать жалобу лишь в названные органы, и, в-третьих, в срок, установленный статьей 268. Следовательно, участие субъек­та в правоотношении по своему желанию может определяться ря-'дом условий.

Председатель местного исполнительного комитета представ­ляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советом, другими государственными органами1. Гражданин, организация могут быть подобным субъектом, если обладают административ­ной правосубъектностью.

По мнению большинства ученых, административная право­субъектность состоит из административной правоспособности и административной дееспособности. При этом в административ­ном праве отсутствуют эти термины. В науку административного права они перешли из гражданского права (ст.ст. 16 и 20 Граж­данского кодекса Республики Беларусь) и применяются по отно­шению к субъектам административного права. Думается, в этом нет необходимости по сравнению с гражданским правом.

Гражданская правоспособность в ряде случаев обеспечивает­ся возможностью быть наследниками по закону детям, родив-

1 См. п. 4 ст. 10 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».-

202