Глава VII. Президент республики беларусь и исполнительная власть

Премьер-министр назначается на должность Президентом с согласия Палаты представителей. При двукратном отказе в даче согласия на его назначение Президент вправе назначить исполня­ющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату пред­ставителей и назначить новые выборы. При этом Президент мо­жет и не использовать свое право о роспуске Палаты представите­лей и назначении новых выборов, а предложить кандидатуру на должность Премьер-министра в третий раз. Чтобы подобное не могло повторяться бесконечно, Конституция предоставила Пре­зиденту право роспуска Палаты представителей.

Нормы Конституции не запрещают Президенту предлагать несколько раз одну и ту же кандидатуру на должность Премь­ер-министра. Исполняющим обязанности Премьер-министра мо­жет быть назначена как кандидатура, не получившая согласия Палаты представителей, так и иная, т.е. которая не предлагалась для получения такого согласия.

Президент участвует соответствующим образом в назначении заместителей руководителей местных исполнительных и распо­рядительных органов. В части 4 статьи 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» установ­лено, что -«первый заместитель председателя, заместители предсе­дателя, управляющий делами и члены областного (Минского го­родского) исполнительного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности председателем исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь». Президент вправе не согласиться с предложением руководителя соответствующего исполнительного ко?юггета, в таком случае, пред­ложенная кандидатура не может быть назначена на должность за­местителя председателя, управляющего делами или члена испол­нительного комитета.

Согласование предполагает получение согласия Президента. Согласование— это по существу разрешение. Оно является юриди­чески важным действием и может обретать форму акта. В данном случае имеет место превалирование права Президента (хотя оно выражается в форме согласия) над правом руководителя местно­го исполнительного комитета, несмотря на то, что его право реа­лизуется в форме назначения. Такое действие имеет окончатель­ный результат и по юридической значимости является более весо­мым, чем согласие, имеющее промежуточный характер. Однако необходимо принять во внимание то, что без учета этого среднего невозможно конечное действие. Последнее полностью зависит от

291

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

наличия согласия. Решение Президента в форме согласия не мо­жет быть обжаловано, отменено или изменено никем, кроме него

I самого.

j Соответствующий порядок установлен Президентом и для

занятия должности председателя исполнительного комитета ба­зового уровня, т.е. городского (городов областного назначения) и районного исполнительных комитетов, а также главы админис­трации районов в городах. Только в данном случае Президент выражает не согласие, а дает разрешение на назначение. Разреше­ние выражается в том, что Президент предоставляет облисполко­му право назначения председателя исполкома базового уровня. Согласно статье 119 Конституции руководители местных испол­комов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом или в установленном порядке. Следовательно, на­значение соответствующей кандидатуры после получения согла­сия и после разрешения имеет существенные различия.

В первом случае правом на назначение обладает то лицо, ко­торому принадлежит обязанность согласования, т.е. председателю исполнительного и распорядительного оркша, а Президент имеет право дать или не дать согласие. У Президента отсутствует право на назначение первого заместителя председателя, заместителя председателя, управляющего делами и членов областного (Мин­ского городского) исполнительного комигега. По отношению к ним Президент наделен правом согласовывать.

Во втором случае правом назначения обладает то лицо, кото­рое имеет праио разрешать осуществление назначения. Назван­ные полномочия принадлежат только Президенту. Президент мо­жет передать свое право на назначение другому органу (лицу), в частности облисполкому, в форме разрешения, а может и не пере­дать — в зависимости от того, соответствует ли предлагаемая кан­дидатура всем требованиям, предъявляемым Президентом, или не соответствует им. Президент вправе отойти от установленного им же порядка и самостоятельно назначить председателя городского, районного исполнительного комитета.

Следует положительно оценить передачу Президентом Рес­публики Беларусь ряда своих полномочий по кадровым вопросам другим органам. При этом необходимо отметить, что у него оста­лись значительные возможности воздействовать на подбор и рас­становку руководящих кадров органов исполнительной власти как в центре, так и на местном уровне. Президент обладает правом назначать на должности и освобождать *>т должностей 22 вида

292

Глава УН. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЙЛАРИ)

руководящих работников органов государственного управления и 14 — согласовывать.

Исключительному праву Президента на назначения на долж­ность корреспондирует исключительное право на освобождение от этой должности.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. №645, утвердившим Порядок назначения (утвер­ждения, освобождения) и согласования назначения (освобожде­ния) Президентом Республики Беларусь на некоторые должности, включенные в Кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, полномочия совместного ведения и по согласованию на назначение на должность соответствуют полномочиям на освобож­дение от должности Так, Президент вправе освободить от долж­ности заместителей Премьер-министра только при условии, что Премьер-министр внесет предложение об освобождении, посколь­ку Премьер-министр обладает правом вносить предложения об Их назначении. Если Президенту не поступят предложения об осво­бождении названных лиц от должности, то Президент не вправе сам, по своей инициативе совершать подобные действия. Анало­гичный порядок существует и в других случаях — например, при освобождении от должности министров. В случае возникновения необходимости освобождения от должности того или иного ми­нистра предложение может исходить только от Совета Министров. Вправе ли Президент принять решение по своему усмотрению, по своей инициативе без участия Совета Министров об освобожде­нии министра от должности? Ведь приоритет здесь принадлежит Совету Министров. По части 10 статьи 106 Конституции Прези­дент вправе по собственной инициативе принять решение об осво­бождении от должности любого члена правительства. Обязан ли Президент всегда соглашаться с предложением Совета Министров о назначении на должность и освобождении от должности рас­сматриваемых лиц? Конечно, Президент имеет право и не удовлет­ворить просьбу Совета Министров Как должен поступать Совет Министров, если Президент не согласится с его предложением? В законодательстве этот вопрос не получил регламентации. Жела­тельно урегулировать порядок внесения предложений Советом Министров о назначении на должности и освобождении от долж­ностей Президентом Республики Беларусь, а также определить по­следствия при несогласии Президента с предложением Совета Министров. Следовало бы в правовом акте об освобождении от должности указывать, от кого исходит подобное предложение.

293

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В названном выше документе предусмотрено, что в одном случае уполномочен вносить предложения Президенту о назначе­нии на должность и освобождении от должности Премьер-минис­тр, в тринадцати случаях — Совет Министров, в двух — Совет Министров, Глава Администрации Президента и в одном — Совет Министров, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь. Если определено одно конкретное лицо, то понятно, кто должен вносить Президенту рассматриваемое пред­ложение. В случае предоставления такого права двум органам — Совету Министров и указанным лицам, то кто конкретно может использовать данное право первым, неясно. Совет Министров — коллегиальный орган, и вряд ли целесообразно и возможно рас­сматривать указанные вопросы на его заседаниях или на заседа­ниях Президиума Совета Министров, или даже принимать реше­ние в порядке опроса. По-видимому, предоставленное Совету Министров право будет реализовывать Премьер-министр. Поэто­му более правильным было бы и назвать его. Совместное осущес­твление рассматриваемого права предполагает, что его осущес­твляют вместе или определенную часть работы выполняет один уполномоченный орган (лицо), а другую часть — другой. В одном случае и Совет Министров, и Глава Администрации Президента, Государственный секретарь Совета Безопасности наделены одним и тем же правом и могут вносить предложения Президенту по­рознь, отдельно друг от друга, а могут и согласованно.

Если Президенту предоставлено право согласования назначе­ния на ту или иную должность, то при решении вопроса об осво­бождении от должности вопрос тагсже должен быть согласован с Президентом. Осуществляя названное право, Президент может и не согласиться с внесенным предложением о назначении на должность или освобождении от должности. В таком случае не­возможно ни назначить на должность, ни освободить от должнос­ти предлагаемую кандидатуру.

В законодательстве нечетко урегулирован вопрос о полномо­чиях Президента по освобождению от должности Премьер-минис­тра, в отличие от аналогичного вопроса в отношении его замести­телей и других членаов Правительства. Так, в пункте 7 статьи 84 Конституции записано, что Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, ми­нистров и других членов Правительства. В пункте 6 этой же статьи установлено лишь полномочие Президента на назначение Премьер-министра. При ,>том Премьер-министр может уйти в

294