§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь

Следует различать два вида форм работы того или иного органа государственного управления: организационно-правовую форму работы (организационная форма); форму управленческой деятельности.

Формы работы Президента весьма многообразны, они, выте­кают из общих форм государственного управления и определяют­ся ими. Вне той или иной формы управленческая деятельность как Президента, так и любых opiaiiou государственного управле­ния не может реализовываться

Управленческая деятелыкнль выражается в правовой и не­правовой формах.

К .правовой форме в первую очередь относятся акты Прези­дента. Акт — это форма выражения, закрелления волеизъявления Президента, закрепление осуществления им управленческих дей­ствий, принятых решений. Так сложилось, вошло в обыденную жизнь, в науку и находит закрепление в нормах права, что прини­мают не решения как определенные выводы, предписания, умо­заключения, волеизъявления, т.е. соответствующие действия, а акты (указы, распоряжения) как формы выражения указанных действий. Например, в статье 85 Конституции записано, что Пре­зидент издает декреты, указы и распоряжения, Фактически Пре­зидент при решении того или иного вопроса делает определенные заключения и оформляет их в форме декрета, указа или распоря­жения. Следовательно, издается решение, а оформление ею осу­ществляется в форме декрета, указа, распоряжения. Решения Пре­зидента могут выражаться и в иных формах. Решения составляют содержание декрета, указа, распоряжения. По этой причине пра­вильнее было бы записать в Конституции Республики Беларусь (ст. 85), что Президент издает решения в форме декретов, указов, распоряжений или иной форме.

Акты Президента относятся к правовой форме, поскольку ь них содержатся нормы права или иные волеизъявления, преобра­зующие общественные отношения. Благодаря особому содержа-

305

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

нию, влекущему юридические последствия, декрет, указ, распоря­жение Президента являются правовыми.

Декреты, указы, распоряжения называются правовыми акта­ми. Такое название не совсем точное. Декреты, указы, распоряже­ния — это юридическая форма выражения, закрепления действий в виде решений. Форма без содержания является абстракцией, реально не существующим явлением, поэтому декреты, указы, распоряжения с наличием содержания являются правовыми ак­тами.

Декреты, указы, распоряжения — это документы, т.е. акты в письменном виде. Не исключены решения Президента и в устной форме, в форме поручений.

В законодательстве не установлено, в какой форме Прези­дент должен закреплять то или иное принятое им решение — в форме декрета, указа или распоряжения. Г.А. Василсвич правиль­но подчеркивает, что «необходимо определить, в каких случаях должна избираться та или иная форма акта Президента — декре­та, указа, распоряжения»1. В статье 14 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» установлено, что «декре­ты Президента Республики Беларусь принимаются по любым во­просам, за исключением случаев, предусмотренных Конституци­ей Республики Беларусь». При этом не определено, по каким вопросам издаются указы и распоряжения. Подобная регламента­ция указанного Закона свидетельствует об отсутствии необходи­мости в наличии иных видов актов Президента, и в первую оче­редь указов, если декреты можно издавать по любым вопросам. Таким образом, если Президенту предоставлено право издавать несколько видов актов, то хотя бы в общих чертах следовало бы обозначить предметы регулирования каждого из названных видов правовых актов. Это позволит уяснить надобность каждого вида акта и его место в системе правовых актов Президента.

В законодательстве не определена иерархия рассматривае­мых правовых актов. По этой причине неизвестно, какой из на­званных трех видов правовых актов, издаваемых Президентом, обладает большей юридической силой, или все они одинаковы.

Статья 5 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» посвящена системе нормативных правовых актов. Между тем, система в ней не установлена. На основании статьи 137 Конституции статьи 2 названного выше Закона, в которых дается

1 Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. Мн., 1999. С. 137.

306