Глава III. Объект административного права

имени органов, образовавших их, и подчинены им. Таких органов на местном уровне немало. К ним относятся органы железнодо­рожного и воздушного транспорта, военкоматы (обл- и райвоен­коматы), органы КГБ, министерства по налогам и сборам, след­ственного комитета МВД Республики Беларусь, Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, таможни и др.

Принцип ответственности означает, что за ненадлежащее осу­ществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности: дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Этот принцип нашел отражение в статье 59 Конституции Республики Беларусь, где за­писано, что «государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и сво­боды личности». Принцип закреплен также в Законе Республики Беларусь «О милиции» (ст. 42), Таможенном кодексе Республики Беларусь (ст. 255), Законе Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» (ст. 17) и других актах зако­нодательства. Например, в Таможенном кодексе записано, что та­моженные органы Республики Беларусь и их должностные лица, допустившие неправомерные действия в отношении граждан, предприятий, организаций и учреждений, несут ответственность в соответствии с законодательством. За неправомерные решения, действия или бездействия должностные лица и иные работники таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законода­тельством Республики Беларусь (ч. 2 п. 5 ст. 255 ТК).

Важным принципом является профессионализм в государ­ственном управлении. Осуществление государственного управле­ния требует специальных знаний, профессиональной подготовки. Профессиональная подготовка предполагает наличие не только, например, экономического, юридического образования, и знания науки управления. По общему признанию, подготовить в учеб­ных заведениях управленца невозможно. Однако помочь ему по­знать то, что выработала наука управления и практика, можно. Для управленца преимущественно важным является обладание административными способностями. Поэтому очень правильным является особое выделение в статье 39 Конституции Республики

107

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Беларусь наличия у управленца, в первую очередь, способностей, природной одаренности, а потом профессиональной подготовки. Это положение имеет отношение к претендентам на любые должности в государственных органах. Особую значимость оно приобретает в сфере государственного управления. Между тем, в некоторых правовых актах предусматривается в качестве преиму­щественного требования наличие образования (см., например, ч. 2 ст. 256 Таможенного кодекса Республики Беларусь).

На профессионализм в деятельности государе пленного аппа­рата, в том числе и в управленческой сфере, обращается внима­ние в статье 1 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате»

Государственное управление должно основываться на науке Наука об управлении направлена на рациональность, экономич­ность, эффективность юсударственного управления, достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Она занимает­ся вопросами наиболее рационального построения системы управ­ления, выработкой эффективных форм и методов управления, на­учной организацией управленческого труда и целым рядом других вопросом, связанных с повышением результативности государ­ственного управления1. Наука способствует внедрению всего наи­более совершенного и прогрессивного в управление с целью созда­ния оптимального функционирования и развития управленческой системы и достижения поставленных целей2. Изучение государ­ственного управления помогает обнаружить недостатки в управле­нии и подсказать пути их устранения1*. На научной основе должны строиться и иные виды i осударственной деятельности, ибо без на­уки не может быть прогресса, и не только в области государствен­ного управления. Фактически наука присутствует на всех этапах управления, хотя бывают и субъективистские подходы, не прове­ренные на прашике и не подтвержденные опытом.

К сожалению, принцип научности, один из важнейших прин­ципов государственного управления, не нашел четкого конституци­онного закрепления Между тем всем известно, что, например, управленческая система, организационная структура каждого орга-

1 См.: Юсупов В.А., Волков Н.А. Научные основы государственного управления в СССР. Казань, 1972, Козлов Ю.М , Фролов Е.С. Научная организация управления и право М, 1986 С 23

2 См.. Афанасьев В.С Научное уцравлеоде о$щестэд№ ,М,, 4973. С 111.

3 ДрагоР. Указ. соч. С. 6—7. '^э,. и эннэг ч&ый >иоизо i

108 ' '