Глава I

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

§ 1. Понятие и предмет административного права

Административное право является отдельной самостоятель­ной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, админис­тративное право — это часть норм правовой системы Республики Беларусь, обладающая всеми ее признаками.

Административное право носит сугубо объективный харак­тер, не имеет каких бы то ни было личных свойств, не принадле­жит какому-либо отдельному субъекту. Ему присущи социальные свойства, направлено оно в конечном счете на людей и работает для людей. Следовательно, нормы административного права су­ществуют не сами по себе, а предназначены для всех членов об­щества, их организаций, не исключая государство в целом и его органы. Административное право тесно связано с государством, с его деятельностью и служит установлению в обществе единого в рамках отрасли порядка. Более того, возникновение норм, приоб­ретение ими юридического свойства сопряжено с официальными решениями государства, его органов. Правовые нормы не возни­кают и не приобретают государственную значимость сами по себе. Для этого требуются государственные воля и решения. Государ­ство же и обеспечивает реализацию этих норм.

В целом право Республики Беларусь — это основной государ­ственный регулятор социальных связей, это система правовых норм, которые получают свое выражение в официальной фор­ме — государственных актах.

В законе Республики Беларусь от 4 января 2002г. №81-3 «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"*» дано определение права: «право — система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечивае-

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

-мых государством в целях регулирования общественных отноше-

нии»

Административное право также представляет собой систему общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкци­онируемых) государством, преимущественно органами государ­ственного управления или судьями (судом) в целях регулирова­ния не всяких общественных отношений, а только управленческих общественных отношений (отношений, складывающихся в прот цессе осуществления государственного управления).

Отличительными чертами административного права явля­ются: *

1) специфический круг общественных отношений, регулируе­мых его нормами;

2) регулирование государственного управления, из которого возникают указанные общественные отношения;

3) особенность административно-правового регулирования;

4) динамичность;

5) элементы публичности в его характере;

6) охват всех отраслей государственного управления, вклю­чая межотраслевое управление и управление народным хозяй­ством, предприятиями, учреждениями и организациями;

7) регулирование внутри организационных управленческих от­ношений во всех государственных органах;

8) распространение его норм на сферы частного предприни­мательства;

9) некодифицированность норм,

10) незаконодательный характер значительной части норм;

11) преимущественная направленность на администрацию, ор­ганы государственного управления.

Одни из указанных особенностей определяются объективны­ми, отраслевыми свойствами административного права, другие — природой государства и социально-экономическим устройством общественной жизни в стране.

Обособление административного права в отрасль права, в са­мостоятельную группу норм происходит прежде всею благодаря наличию своеобразного предмета— особых общественных отно­шений. Такие отношения весьма специфичны, отличаются одно­родностью, целенаправленностью и имеют свое содержание и форму.

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 7,