Глава IV правовые акты управления

во-вторых, в предусмотренных законодательством случаях мо­жет не выноситься постановление с отражением в нем всех дан­ных, оговоренных в части 2 статьи 261 КоАП, а о мере взыскания производится соответствующая запись в протоколе об админис­тративном правонарушении либо постановление оформляется иным установленным способом (ч, 6 ст. 261 КоАП);

в-третьих, юрисдикционные акты имеют несколько иное со­держание;

в-четвертых, отличается и порядок обжалования (опротесто­вания) юрисдчкционных актов;

в-пятых, юрисдикционные акты по целому ряду вопросов могут быть отменены и изменены по усмотрению самого органа (лица), их принявшего. Например, акты, принятые по дисципли­нарным делам, по результатам рассмотрения обращений граждан вправе отменить или изменить должностное лицо, их издавшее. Подобное относится и к большинству органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных пра­вонарушениях (включая судей и начальников органов внутрен­них дел по делам, оговоренным в ст. 274 КоАП).

Указанные выше отличия актов управления от актов право­судия относятся и к актам прокурорского надзора: протестам, постановлениям, предписаниям, официальным предупреждениям. Актами прокурорского надзора не творится право. Они издаются, чтобы восстановить нарушенное право. Адресатами могут быгь и органы государственного управления, совершившие отступления от закона. Акты прокурора ими могут быть отклонены.

Правовые акты управления отличаются от гражданско-пра­вовых актов. Акты управления — односторонние акты. Гражданс­ко-правовые сделки предполагают наличие двух и более сторон при условии, что стороны равны в правах. Здесь отсутствует субъ­ект, обладающий властными полномочиями по отношеьию к дру­гому. Так, руководитель организации, издавая акт управления, осуществляет руководство ею. Если же он участвует в граждан­ско-правовой сделке, то выступает в качестве равноправного с другой стороной субъекта, без проявления властных полномочий. Иначе говоря, акты управления отличаются от гражданско-пра­вовых актов как по своей юридической природе, так и по основани­ям издания, взаимоотношениям сторон.

Существенно отличаются правовые акты управления и от до­кументов, имеющих юридическое значение. Такими документами являются: паспорт гражданина Республики Беларусь, удостовере-

143

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ние водителя автотранспортного средства, технический паспорт автомобиля, удостоверение личности, пропуск, трудоная книжка, диплом об окончании вуза, аттестат об окончании школы и т.д. Все названные документы удостоверяют те или иные факты, составляются по установленной законом форме, которая и прида­ет им юридическое значение. Однако указанные документы не порождают и не изменяют правоотношений, т.е. не влекут юриди­ческих последствий. Подобным образом правовые акты управле­ния отличаются и от служебных документов: справок, докладных (служебных) записок, письменных докладов, отчетов, актов реви­зий, информационных справок.

§ 3. Классификация правовых актов управления

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

1)по юридическим свойствам;

2) по органам, их издающим;

3) по времени действия;

4) по порядку издания.

Юридические свойства являются главным критерием класси­фикации актив управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами праиа и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (ретламентарпые) и индивидуальные (нерегламентарные)1. Нормативные акты обла­дают как общими признаками, присущих для любых правовых актов управления, так и специальными, отличающими их от дру-1их правовых актов управления.

Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах в Республике Беларусь» к общим признакам правомерно относит то, что нормативные правовые акты:

1) являются официальными документами установленной фор­мы;

1 Ведель Ж Указ. соч. С. 140.

£iih