Глава V. Субъекты административного права: общие положения

Некоторые ученые, например Н.Г.Александров, компетенцию отождествляют с правоспособностью,' Б.Н. Габричидзе в компе­тенцию включает функции, права и обязанности2.

Своеобразие в понимание компетенции проявляет и И.Л. Ба-чило. Она пишет, что представление о компетенции органа скла­дывается из понимания:

1) какое место в системе управления занимает орган или долж­ность;

2) какие задачи на него возложены;

3) какой территорией, сферой общественных отношений или точно указанными объектами ведает орган, какие из этих объек­тов находятся в его непосредственном подчинении, что ему под­ведомственно или подконтрольно (этим устанавливаются каналы властного распорядительного воздействия субъекта по отноше­нию к «своим* объектам);

4) что вправе и должен делать орган в пределах своей сферы (круг его деятельности);

5) какими юридическими правами и обязанностями (право­мочиями) орган располагает при осуществлении своего круга де­ятельности;

6) за что и каким образом отвечает субъект управления3. Компетенция является сложным правовым явлением. Она

представляет собой системное понятие, поскольку состоит из ряда элементов, имеющих относительную самостоятельность. Б.М. Ла­зарев при этом подчеркивает, что «компетенция органа — не сум­ма ее элементов, а их система, причем каждый элемент имеет относительную самостоятельность и в то же время зависит от остальных»*.

Компетенция — явление правовое, потому что она урегулиро-

,вана нормами права.

„ Термин «компетенция» (от лат. compete— добиваюсь, соот­ветствую, подхожу) означает знания и опыт в той или иной об­расти, круг полномочий, предоставленных законом, уставом или

> другим актом конкретному органу или должностному лицу.

1 Александров Н.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе. 1 М., 1959. С. 24.

* Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Указ. соч. С. 63. " $ Бачило ИЛ. Указ. соч. С. 52, 53. й * Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. С. 246.

237

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ_____________

Б.М.Лазарев полагает, что компетенция «имеет два прочно вошедших в обиход значения: 1) круг вопросов, в которых данное лицо или лица обладают познаниями («ведают что-то»), и 2) круг полномочий (прав и обязанностей, «ведать чем-то»)»1.

Первым и наиболее важным элементом компетенции органа являются его права и обязанности. Совокупность прав и обязан­ностей образует понятие «управленческие полномочия». Полно­мочия входят в компетенцию в качестве составной части.

Если согласиться с мнением некоторых ученых о том, что по­нятие компетенции тождественно понятию полномочий, то имеет место подмена одного понятия другим. Такой подход является не лучшим способом раскрытия сущности компетенции. Компетен­ция — более широкое понятие, чем полномочия. Оно включает и другие составные элементы.

Устанавливая компетенцию того или иного opiana, государ­ство одновременно определяет и его области, сферы ведения, под­ведомственность, масштаб распространения полномочии. Напри­мер, глава 1 «Компетенция Совета Министров Республики Бела­русь» Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и под­чиненных ему государственных органах» включает не только пе­речень полномочий Совета Министров, но и основные области, сферы ведения, на которые они распространяются.

Отделить полномочия от областей, сфер их применения не­возможно, потому что не будут видны сами полномочия. Нельзя определить компетенцию органа, лица или лиц, не зная его «пред­метов ведения», тех общественных отношений, на которые орган воздействует.

Следовательно, подведомственность, масштаб распростране­ния полномочий как правовые явления следует также включать в понятие компетенции. Однако это не означает, что в компетен­цию включены конкретные объекты деятельности (управления). Сфера деятельности, предметы ведения — это масштаб распрос­транения полномочий в длину, ширину и глубину.

Компетенция связана с методами и средствами реализации управленческой деятельности.

С помощью методов происходит соответствующее воздействие управляющих на управляемых с целью достижения каких-либо намеченных результатов. В них в наибольшей степени нспосред-

1 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. С. 101—102; Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. С. 243.

238