1. Общая характеристика участия прокурора в судопроизводстве

В Российском государстве систему судов, как правоохранительных органов дополняет система органов прокуратуры, зачастую наши граждане грозятся обратиться не в суд, а в прокуратуру, думая, что прокуратура представляет собой ПО, конкурирующий с органами суда. Это сложилось в силу того, что законность всегда стояла на первом месте в СССР, а обеспечение законности возлагалось на органы прокуратуры.

1. Гражданские правоотношения хотя и строятся на отношениях равенства субъектов, но не во всех случаях данное равенство мы находим.

2. Есть сфера отношений, где государство должно сохранить свое влияние, независимо от того, заявлено ли это в процессе

3. Есть случаи, когда участие государства обязательно для того, что обеспечить достаточную защиту лица, если прокуратура не справляется

4. В гражданских правоотношениях присутствуют публичные субъекты, которые также требуют защиты своих прав

Задача прокуратуры состоит в том, чтобы:

1. Обеспечение верховенства К РФ

2. Слежение за соответствием издаваемых правовых актов КРФ и федеральному законодательству

3. Осуществление надзора за защитой прав и свобод граждан

С точки зрения содержания можно отнести к целям прокурорского надзора – защита нарушенных прав и обеспечение верховенства закона

Формы реагирования прокурора:

1. Пресечение выявленных нарушений

2. Выявление и предупреждение правонарушения

Формы участия прокурора в судопроизводстве:

1. Инициативная

Деятельность прокурора направленная на возбуждение гражданского судопроизводства путем предъявления искового заявления и поддержания его. Цель – защита нарушенных прав и охраняемых законом интересов и восстановления данных прав

2. Надзорная

Предполагает вступление прокурора в уже начатый процесс с целью надзора за соблюдением закона всеми участниками процесса

Инициативная форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве

- форма возбуждения дел и подача иска по делам, возникающим из публичных отношений или особого производства, а также поддержание иска в суде.

Часть 1 статьи 45 гпк рф, фз № 43 от 5.04.2005 года

Прокурор обращается в суд с иском с заявлением от собственного имени

Возможность инициативной формы участия прокурора ограничено случаями, установленными законом, не во всех случаях, а только в тех, где это предусмотрено законом (статья 45 ГПК):

1. В защиту граждан

2. В защиту неопределенного круга лиц

3. В защиту публичных образований

Вместе с тем, заявление в защиту граждан может быть подано только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, в силу возраста, недееспособности и других уважительных причин не может сам обратиться в суд, при этом данное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение граждан в сфере трудовых отношений, семейных отношениях и других (ФЗ).

Возможность инициативы процесса предусмотрена в ряде иных ФЗ (например, СК РФ, статья 169 ГК РФ, статья 284, 302 ГПК РФ). Право инициировать процесс существует у прокурора независимо от того, у кого они еще существуют (иные органы). Прокурор в силу части 1 статьи 45 ГПК вправе обращаться с иском в суд по делам, которые относятся к компетенции налоговых органов.

Права и обязанности прокурора

Процессуальный статус прокурора

Есть точка зрения, что прокурор – процессуальный истец в силу статьи 45 ГПК, так как он защищает права и свободы, то он точно истец. Но это объснение неправильно и абсурдно (по мнению Греля). Прокурор не может выделяться в качестве процессуального истца, так как прокурор не является участником спорных правоотношений, поэтому он ограничен в распоряжении процессуальными правами, с точки зрения истца. Также никуда не деется истец, который действительно процессуальный истец (статья 38 часть 2 ГПК) + инициатива – это не есть право истца на обращение с иском в суд. В данном случае следует вести речь о полномочиях прокурора, как должностного лица в правоохранительных органах.

Статус прокурора определен правами и обязанностями истца, за исключением несения расходов за судопроизводства и уплаты госпошлины, а также за исключением права на мировое соглашение.

Прокурор вправе отказаться от поданного им заявления. Но здесь иной механизм развития процесса в данном случае. Часть 2 статьи 45 говорит, что если прокурор отказывается от заявления, то дело не закрывается автоматически, оно продолжается до тех пор, пока не откажется от иска истец или его представитель либо оно не решится. Если отказ поступит от истца, то суд прекращает производство по делу.

Прокурор обязан занимать активную позицию и иск поддерживать, доказывать правоту своих требований.

П рокурор(45) Ответчик

Истец (58)

Надзорная форма участия (часть 3 статьи 45)

Надзорная форма соучастия прокурора служит в целях выявления и предупреждения нарушений (элемент недоверия суду).

1. Участие прокурора в надзорной форме допускается только в случаях, предусмотренных законом (по СК – по делам о лишении родительских прав, по ГПК – дела о принудительной госпитализации гражданина)

2. Участие прокурора выражается в том, что прокурор дает заключение. Оно бывает 2 видов:

   1. По отдельным частным вопросам судебного разбирательства (статья 168 часть 1)

   2. По существу дела в целом – это юридическая оценка дела со стороны прокурора и мнение, подлежит ли иск удовлетворению или нет. Заключение дается во время окончания рассмотрения дела по существу, но до определения судебных прений. Прокурор, выступающий в инициативной форме, заключения по делу не дает. Прокурор, участвующий в надзорной форме в судебных прениях не участвует.

Надзорные функции прокурора легализуются в том, что он обладает право превносить надзорные представления, также аппеляционнные, кассационные и по вновь открывшимся обстоятельствам.

ГПК не делает различия на данные формы, поэтому право на обжалование есть у прокурора в любой форме участия.

Неявка прокурора, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Но сохраняет ли он право принимать участие в этом деле далее? Вне зависимости от того, присутствовал ли прокурор или нет, но он обладает правом обжалования в любом случае.

Нарушение формы участия в процессе недопустимо, поэтому прокурор, участвую в инициативной форме не может иметь права прокурора, участвующего в надзорной форме.

Лица, участвующие в гражданском производстве, по основаниям статьи 46 ГПК

Защита чужих прав может осуществляться не только прокуратурой, но и иными субъектами, которые предусмотрены в законе.

Само участие таких судебных лиц допускается только в силу прямого указания закона (только федерального закона). Юридический интерес предусматривают такие законы, как Антимонопольные органы (ЗоЗПП), органы местного самоуправления, объединения потребителей, закон о саморегулировании организации – саморегулироанные организации вправе защищать интересы работников от собственного имени, закон об охране окружающей среды.

Когда мы говорим о субъектах, которые предусмотрены в статье 46, нужно также говорить и о ФЗ.

Обращение в суд может состоять в том, что мы обращаемся в защиту конкретного лица, при условии, если от этого лица была соответствующая просьба; также это защита может быть неопределенного круга лиц.

Процессуальные права и обязанности

О бъединения потребителей (статья 42 ЗоЗПП) Продавец (изготовитель)

Потребитель (статья 38 ч.2)

Процессуальные истцы освобождаются от несения судебных расходов, обладают правами истца, кроме отказа от иска, увеличение размера требования, изменения предмета иска и мирового соглашения. Законная сила судебного решения, если иск будет удовлетворен, будет направлена из сферы потребителя в сферу ответчика (продавца).

Процессуальные особенности дел о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц