4.3.1.3. Мегапроекты
Этот класс проектов, к которым мы условились относить различные целевые программы, тоже хорошо известен. Сюда можно было бы отнести
имеющиеся научные разработки и огромный опыт составления программ развития и перспективного планирования, накопленный советской экономической наукой и плановыми органами. Однако все эти наработки относятся к планово-распределительной экономике и не могут быть непосредственно применимы к программам периода перехода к рыночной экономике. Хотя, безусловно, многое из накопленных знаний и опыта может быть в большей или меньшей мере полезным. Это "наследство" требует хозяйского отношения: полной инвентаризации и тщательной переоценки с учетом новых условий и требований.
Однако, в принципе уже сейчас ясно, что мы не располагаем ни опытом, ни сколько-нибудь систематизированным набором методов и средств УП, пригодных для осуществления мегапроектов в условиях перехода к рынку.
В развитых рыночных странах имеется исторический опыт перехода к рынку, правда, с несхожими начальными условиями. Имеется и определенный позитивный опыт стратегического планирования и осуществления крупных программ. Например, "План Маршалла"; развитие Мексики, Южной Кореи;
создание Общеевропейского рынка и др. Но и здесь нужно заметить, что социально-экономические условия подготовки и реализации этих программ сильно отличаются от условий нынешней России.
Кроме того, справедливости ради, нужно сказать, что сколько-нибудь целостной методологии и набора методов и средств УП применительно к мега-проектам в природе не существует. Имеются лишь более или менее общие подходы к решению таких проблем, а конкретный набор средств и методов в каждом случае выбирается или разрабатывается коллективом проектной команды, если таковая, кстати, была для этого создана. Что тоже в таких проектах далеко не всегда имело место!
Таким образом, можно сделать заключение о том, что для мегапроектов в условиях России (особенно это касается социальных и экономических программ) необходимого набора методов и средств УП не существует.
Попытаемся выяснить особенности Российских мегапроектов, чтобы понять: "Какие же нужны методы и средства УП для этих целей?"
Очевидно, что особенности Российских мегапроектов связаны как с существом самих проектов, так и с их окружением, а также со сложными взаимосвязями внешних и внутренних факторов.
Сложность и новизна самих проектов, на наш взгляд, определяется их характерными особенностями, которые для краткости изложения и наглядности сведены в таблицу на" рис. 58. Для каждой, приведенной на рисунке особенности мегапроекта, порождающей различные трудности при его осуществлении, на основе экспертных оценок в таблице приводится степень ее влияния на основные фазы жизненного цикла проекта по четырехбальной системе: сильное, заметное, слабое, не влияет. (На рис. 58 степень влияния показана толщиной линий для каждой из фаз жизненного цикла мегапроекта).
Анализируя приведенные характеристики мегапроектов, можно отметить, что основные проблемы применения методов УП к этому классу проектов связаны помимо масштабов и сложности самих мегапроектов также с уникаль-
Рис. 58. Характерные особенности мегапроектов и их влияние на фазы жизненного цикла.
ностью, нестабильностью и трудно прогнозируемым развитием экономической, социальной и политической ситуации в сегодняшней России. Причем, очевидно, что основные сложности возникают на начальной (концептуальной) фазе и фазе разработки проекта, когда должны быть приняты основные решения, требующие нетрадиционных методов и средств. На фазах реализации и завершения мегапроектов могут быть частично использованы традиционные методы УП, хотя и здесь ряд проблем и задач требуют поиска новых подходов к их решению.