Нормативные акты и литература

1. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10 декабря 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002 – № 2. – Ст. 133.

2. О недрах: ФЗ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 // Ведомости СНД. – 1992. – № 16. – Ст. 834.

3. Об отходах производства и потребления: ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009.

4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650; – 2002. – № 1 (Часть 1). – Ст. 2.

5. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3588.

6. Об использовании атомной энергии: ФЗ от 20 октября 1995 г. № 170-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4552.

7. О Федеральной целевой программе «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000–2006 годы: Постановление Правительства РФ № 149 // СЗ РФ. – 2000. – № 9. – Ст. 1057.

8. Аксенова О.В. Право и промышленная экология // Законодательство и экономика. – 2008. – № 1. – С. 55–58.

9. Бринчук М.М. Обеспечение роста ВВП в контексте экологического права // Журнал российского права. – 2009. – № 1. – С. 70–84.

10. Бринчук М.М., Саморукова О.И. Производственный экологический контроль как мера охраны природы // Экологическое право. – 2007. – №. 3. – С. 12–17.

11. Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. – 2008. – № 2. – С. 94–101.

12. Круглов В.В. О совершенствовании экономико-правового механизма охраны окружающей среды в промышленности // Экологическое право. – 2006. – №. 5. – С. 28–30.

13. Мисник Г.А. Экологическое страхование: понятие, функции, основные элементы // Экологическое право. – 2006. – №. 6. – С. 15–22.

14. Пинигин М.А. Организация санитарно-защитных зон // Экология производства. – 2005. – № 7. – С. 17–25.

15. Трофимец С.С. Обращение с отходами: вопросы государственного контроля // Экологическое право. – 2007. – №. 1. – С. 25–29.

16. Фадеева Н.П. Реализация проекта «Санитарно-защитная зона предприятия» // Экология производства. – 2006. – № 2. – С. 60–67.

Тема 14. Правовая охрана лесов Вопросы к семинарским занятиям

1. Понятие леса. Подразделение лесов по целевому назначению.

2. Виды использования лесов.

3. Порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

4. Правовая охрана леса.

5. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Методические рекомендации

В соответствии с лесным законодательством все леса подлежат охране от пожаров, незаконных порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других противоправных действий, а также защите от вредителей и болезней. Осуществление мер по защите и охране лесов возлагается на Федеральное агентство лесного хозяйства России и обеспечивается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Так, лесопользователи и иные граждане и юридические лица, осуществляющие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана, осуществляемая специальными органами Федерального агентства лесного хозяйства. Согласно Лесному кодексу РФ в целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса на органы государственной власти возлагается обязанность:

- организовать ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

- обеспечить готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

- установить порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций для тушения лесных пожаров, обеспечить привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

- создать резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

- организовать проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

- обеспечить координацию всех мероприятий по борьбе с пожарами на подведомственной территории;

- принять другие меры по охране и защите лесов.

Предприятия, учреждения и организации, деятельность которых влияет на состояние и воспроизводство лесов, обязаны по согласованию с соответствующими государственными органами проводить технологические, санитарные и другие мероприятия, направленные на охрану лесов.

Охрана полезащитных лесных полос или иных озеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в состав земель лесного фонда, обеспечивается пользователями.

Таким образом, для наиболее разумного, бережного и ответственного пользования землями лесного фонда разработан целый ряд мероприятий охранного характера, получившего соответствующее закрепление в законодательстве.

Следует обратить внимание на то, что за последние годы в России законодательное регулирование лесных правоотношений не стоит на месте, а постоянно развивается. Так, в 2006 году был принят новый Лесной кодекс, который играет основополагающую роль в регулировании лесных правоотношений. По вопросам, отраженным в нем, издаются постановления Правительства РФ и иные нормативные акты.

Но, несмотря на это, большая часть положений лесного законодательства остается невыполненной. Участились нарушения в сфере лесных отношений. Неразумное отношение к лесному хозяйству страны оборачивается несанкционированными рубками леса, пожарами, образованием свалок и т.п. последствиями. Но ответственность за эти нарушения ограничивается лишь небольшими штрафами, чего явно недостаточно. Поэтому необходимо введение более строгих видов ответственности, вплоть до уголовной.