Тема 8. Эколого-правовые основы

ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ТЕХНИЧЕСКИЕ

РЕГЛАМЕНТЫ, СТАНДАРТИЗАЦИЯ

И СЕРТИФИКАЦИЯ

Вопросы к семинарским занятиям

1. Понятие и основные характеристики технического регулирования.

2. Технические регламенты.

3. Экологическая стандартизация.

4. Экологическая сертификация.

Методические рекомендации

Техническое регулирование является правовой основой регулирования отношений, возникающих при формировании обязательных и добровольных требований к продукции, или к связанным с ними процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также при проведении оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.

Техническое регулирование должно создавать основу для решения двух комплексов задач: 1) регулирование внутреннего рынка и 2) создание благоприятных условий для развития внешней торговли.

Первая задача вызвана необходимостью выработать механизм формирования требований к продукции и к оценке ее соответствия в процессе создания и движения товара, который отвечал бы требованиям реформирования нашей экономики, придания ей социальной ориентации, повышения конкурентоспособности продукции и экономики в целом. Государство при этом устанавливает требования безопасности на базе оценки риска применения продукции с учетом реальных социально-экономических возможностей. Потребительские свойства формируются рынком. Задача же государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка.

Вторая задача вызвана проблемами глобализации. Необходимо создать такой механизм технического регулирования, который, с одной стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой – был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.

Стандартизация в природопользовании предусматривает разработку и внедрение в производство научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих деятельность человека по отношению к окружающей природной среде.

Под стандартом качества окружающей среды понимается установление компетентными органами государства научно обоснованных предельно допустимых норм состояния окружающей среды, превышение которых создает угрозу для человечества и окружающей среды. Их устанавливает Госкомстандарт совместно с Министерством здравоохранения и Министерством природных ресурсов РФ. Требования к охране окружающей среды регламентируются в общетехнических стандартах, стандартах на группу однородной продукции и стандартах на конкретные виды продукции.

В общетехнических стандартах отражены требования государства по рациональному использованию природных объектов и обеспечению таких параметров деятельности, при которых исключалось бы или сводилось к минимуму негативное воздействие человеческой деятельности на природу. При внедрении в производство научно-технических новинок действующие стандарты пересматриваются и разрабатываются новые. Закон РФ «О стандартизации» вменяет в обязанность компетентным органам по стандартизации ежегодно составлять программу по разработке новых и пересмотру действующих стандартов в области охраны природы.

Программа состоит из комплекса стандартов по:

- защите атмосферы (атмосфера);

- охране и рациональному использованию вод (гидросфера);

- рациональному использованию биологических ресурсов (биосфера);

- охране и рациональному использованию почв (почвы);

- использованию земли (земли);

- охране флоры (флора) и фауны (фауна);

- охране и рациональному использованию недр (недра);

- природопользованию и охране ландшафтов (ландшафт);

- утилизации промышленных и бытовых отходов (отходы) и др.

Разработаны основные положения в области охраны природы, установления ПДК вредных веществ и их выбросов, травил по охране вод при бурении морских скважин, мер по охране недр, защите атмосферы, охране флоры и фауны, разработке технических средств мониторинга и т. д.

Под экологической сертификацией понимается подтверждение качества соответствия продукции установленным экологическим требованиям. Целями экологической сертификации являются:

- создание экологически справедливого рынка;

- защита изготовителя от нечестной конкуренции, соответствие рекламы;

- предотвращение поступления в страну некачественной продукции иностранного производства;

- приостановление или запрещение реализации продукции, не отвечающей экологическим правилам;

- укрепление за рубежом экспортируемой отечественной продукции;

- обеспечение улучшения качества окружающей среды и ресурсосбережения;

- содействие ускорению научно-технического прогресса в природопользовании.

Особенно остро стоит вопрос недопущения ввоза на территорию страны недоброкачественной по экологическим показателям продукции.

Принципы экологической сертификации:

- установление правил, процедуры управления для проведения экологической сертификации в соответствии с законом о сертификации продукции и услуг;

- разграничение функций между органами системы экологической сертификации;

- взаимодействие системы с международными органами по сертификации;

- установление тесной связи налоговой системы и системы ценообразования с экологическим сертификатом и лицензией на применение знака соответствия.

Объектами экологической сертификации являются: объекты природной среды, отходы производства и потребления, технологические процессы; услуги по обеспечению экологической безопасности и предупреждению вреда природе, товарная продукция.