Тема 10. Правовые основы экологического надзора и контроля Вопросы для семинарских занятий

1. Понятие, виды и задачи экологического надзора и контроля.

2. Государственный экологический надзор.

3. Производственный экологический контроль.

4. Общественный экологический контроль.

Методические рекомендации

В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического надзора и контроля являются:

• наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

• проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства, а также принятию необходимых мер по их обеспечению.

Таким образом, экологический надзор и контроль состоят из двух тесно связанных этапов.

Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть вызваны не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды.

Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение в действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Какие органы осуществляют государственный экологический надзор?

2. В чем сущность производственного экологического контроля?

3. Особенности общественного экологического контроля.

4. Перечислите функции органов, осуществляющих ведомственный экологический контроль.

5. Порядок проведения экологического мониторинга.

Глоссарий

Государственный экологический надзор. Под государственным экологическим надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Экологический контроль – наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Экологический мониторинг – вид мониторинга, осуществляемый государствами непосредственно или через компетентные международные организации с помощью признанных научных методов наблюдения, измерения, оценки и анализа риска и последствий загрязнения окружающей среды или ее отдельных компонентов.

Согласно Закону РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и в договорах о защите окружающей среды, заключенных под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), содержатся требования о проведении экологического мониторинга. В современных условиях основное значение при осуществлении экологического мониторинга придается оценкам и анализу риска и последствий загрязнения. Большое внимание уделяется разработке единой методики измерений, единого метода оценки риска и последствий загрязнения. Во всех действующих международных соглашениях по защите окружающей среды придается большое значение осуществлению мониторинга, обмену государствами информацией и взаимным консультациям. Конкретные детали осуществляемого экологического мониторинга зависят от того, для наблюдения за какой средой он проводится (морской, озонового слоя, ландшафтов и т.д.). Особое внимание уделяется проведению экологического мониторинга в заповедниках. Глобальную систему мониторинга окружающей среды координирует ЮНЕП.

Сущность ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами являются государственные учреждения, организации и предприятия, находящиеся в подчинении вышестоящих органов. Обратим внимание на то, что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними – прежде всего в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов. Функции по проведению ведомственного контроля предусматриваются, как правило, положениями о центральных государственных органах.

Производственный экологический контроль, в соответствии со статьей 67 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. Сведения об организации данного контроля предприятие представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль.