Тема 7. Правовые основы управления

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Вопросы к семинарским занятиям

1. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды.

2. Виды органов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

3. Государственной управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными органами и иными органами.

Методические рекомендации

Приступая к изучению дано темы, следует уяснить, что целью правового регулирования в экологическом праве является гармонизация отношений человека и природы, охрана окружающей среды и отдельных природных объектов, рациональное природопользование. Поэтому особое значение имеет специальная деятельность, направленная на достижение необходимого правового результата. Нормативного воздействия самого по себе недостаточно для эффективности эколого-правовых норм, требуются управленческие воздействия административного, дисциплинарного, финансового и экономического характера, издание правоприменительных актов. Таким образом, экологическое управление – объективно необходимая деятельности, направленная на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Экологическое управление – урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также деятельность юридических лиц и граждан, направленная на создание конкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологических обязанностей.

С.А. Боголюбов и соавт. рассматривают экологическое управление как совокупность общественных отношений, возникающих между управляющим субъектов и управляемым субъектом по поводу соблюдения экологического законодательства и обязательных экологических требований. 

В зависимости от субъекта экологического управления можно выделить его различные виды:

• органы государственной власти и их должностные лица – государственное экологическое управление;

• органы местного самоуправления и их должностные лица – муниципальное экологическое управление;

• юридические лица, индивидуальные предпринимателя – производственное экологическое управление;

• граждане, общественные объединения – общегражданское экологическое управление.

Вопросы для самостоятельной работы

1. Какое место занимает экологическое управление в системе эколого-правового механизма охраны окружающей среды?

2. Назовите органы управления охраной окружающей среды.

3. Каков критерий в разграничении полномочий федерации и субъектов Федерации?

4. Перечислите полномочия Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

5. Какую роль играют общественные организации в охране окружающей среды?

Глоссарий

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей природной среды – деятельность компетентных государственных органов по организации рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности граждан.

Функции государственного управления – основные направления деятельности органов государственного управления.

Природноресурсовый кадастр (фр. – опись) – современная правовая форма учета природных ресурсов.

Органы государственного управления общей компетенции – государственные органы управления, реализующие экологическую политику государства (например, Правительство РФ).

Органы государственного управления специальной компетенции – органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления (например, Минприроды РФ).

Органы государственного управления отраслевой компетенции – органы, выполняющие функции экологического управления в определенных секторах (отраслях) экономики (например, МПС РФ).

Экологическое нормирование – способ охраны окружающей природной среды, выражающийся в установлении нормативов качества ее отдельных объектов и пределов допустимого вмешательства в природу.

Экологический контроль – способ охраны окружающей природной среды, выражающийся в проведении проверок выполнения планов по охране природы, рационального природопользования и требований экологического законодательства.