13.3. Экологический кодекс в зарубежных странах: миф или реальность?

В литературе с конца прошлого века дискутируется вопрос о возможности принятия единого европейского кодекса окружающей

среды,² предлагается разработать экологический кодекс России,³ во Франции экологический кодекс уже принят.⁴ Экологический кодекс Франции состоит из законодательной и подзаконной частей. Законодательная часть принята в качестве Приложения к Ордонансу Президента от 18.09.2000 года и включает в себя собственно законы, а подзаконная часть – декреты Государственного совета. Законодательная часть в свою очередь состоит из семи книг.

Книга I. «Общие положения» включает пять разделов: основные принципы; информация и участие граждан; учреждения; ассоциации в области охраны окружающей среды; финансовые положения.

Книга II. «Физические среды» состоит из двух разделов: вода и водные среды; воздух и атмосфера.

Книга III. «Природные пространства» включает в себя в основном нормы, регулирующие режим особо охраняемых территорий.

Книга IV. «Флора и фауна».

Книга V. «Предупреждение загрязнений, рисков и вреда».

Книга VI. посвящена правовому режиму «заморских» территорий, а книга VII – охране окружающей среды в Антарктике.¹

Экологический кодекс Франции представляет собой систематизированный свод норм, регулирующих экологические отношения и следует признать, что по своей природе кодексом не является. Это – результат инкорпорации.

Как известно, систематизация в праве – это упорядочение права, приведение действующих нормативных актов в единую, согласованную, цельную систему. Систематизация осуществляется в форме кодификации и инкорпорации. Кодификация права – это такой вид правотворчества, при котором обеспечивается единое и упорядоченное нормативное регламентирование данного вида общественных отношений путем издания единого, юридически и логически цельного, внутренне согласованного акта (кодекса, закона).

Главное в кодификации заключается в том, что результатом правотворчества является единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный акт.

Инкорпорация же – это систематизация нормативных актов путем их помещения (объединения) по определенной системе в единых сборниках или иных изданиях. Инкорпорация подразделяется на официальную и неофициальную. Официальная инкорпорация представляет собой упорядочение права путем издания компетентными органами сборников (собраний) действующих нормативных актов. Неофициальная инкорпорация проводится организациями и отдельными лицами и носит частный (авторский) характер.²

Предлагаемые к принятию экологические кодексы и Французский экологический кодекс представляют собой не что иное, как акт официальной инкорпорации.

Нет сомнения, что такие «кодексы» будут полезны, но лишь как свод законодательных актов в области экологии. Кодекс же, напомню – это юридически и логически цельный, внутренне согласованный акт.

Обилие законодательного материала по экологическому праву делает маловероятным создание экологического кодекса именно как кодекса.

Для российской действительности я предложил не экологический кодекс, а Федеральный закон «Об основах охраны окружающей среды и основах природопользования» или Федеральный закон «Об основах правового регулирования экологических отношений», который для всего экологического законодательства стал бы базовым законом, своего рода экологической конституцией.¹

Что касается создания экологического кодекса Европейского союза, то положение осложняется тем, что здесь этот кодекс должен пройти двойное согласование: на уровне отдельных государств и на межгосударственном уровне. Если в масштабе Евросоюза и может быть создан единый экологический закон, то только как рамочный.