4.6.2. Технические регламенты

Технический регламент (ТРег) – документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования: к продукции, к процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации. В понятие «продукция» включаются также здания, строения и сооружения.

Поскольку ТРег носят обязательный характер, то они принимаются в ограниченных случаях:

• защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, а также растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей продукции.

Принятие ТРег в иных случаях не допускается.

Содержащиеся в ТРег обязательные требования имеют прямое действие на всей территории России и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующие ТРег.

Основное назначение ТРег состоит в том, что он содержит требования к характеристике продукции, процессам производства… которые обязательны к исполнению.

ТРег с учетом степени риска причинения вреда может содержать специальные (дополнительные) требования к объектам ТРег, обеспечивающие защиту, например, отдельных категорий граждан (несовершеннолетние, беременные женщины, инвалиды и т.д.). Примечательной особенностью ТРег является то, что их обязательные требования применяются к продукции, процессам производства и т.д. независимо от страны и места их происхождения или осуществления. Важно чтобы они были приняты к исполнению в России.

Обязательные требования ТРег разрабатываются с расчетом на то, что продукция, процесс производства и т.д. не причинят вред объектам его защиты (жизнь и здоровье человека, окружающая среда и др.).

ТРег принимаются федеральными законами. Они могут быть приняты также международными договорами. В оговоренных в ФЗ случаях ТРег может быть утвержден указом Президента. Эти случаи:

• возникновение обстоятельств, которые могут привести к непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, жизни и здоровью животных и растений, окружающей среде;

• если принятие ТРег необходимо для обеспечения безопасности продукции, процессов производства и других объектов.

ФЗоТР допускает утверждение готового проекта ТРег Правительством на период до принятия его ФЗ.

Со вступлением в силу регламента принятого ФЗ, Указ или постановление Правительства РФ об утверждении данного регламента прекращает свое действие.

В России действуют два вида ТРег: общие ТРег и специальные ТРег.

Общие ТРег принимаются по наиболее широкому кругу вопросов:

• безопасность эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

• безопасность эксплуатации зданий, строений и сооружений;

• пожарная безопасность;

• биологическая безопасность;

• электромагнитная безопасность;

• экологическая безопасность;

• ядерная и радиационная безопасность.

Специальные ТРег устанавливают требования к отдельным видам продукции, процессам производства и т.д., степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общими ТРег. Поэтому требования специальных ТРег более высокие, чем общих ТРег.

По другим вопросам, где желательно нормирование, принимаются стандарты.

ФЗоТР установил довольно сложный порядок разработки, принятия и вступления в силу ТРег, на чем останавливаться подробно вряд ли есть необходимость. Замечу лишь, что проекты ТРег подвергаются обязательной экспертизе. При положительном заключении экспертизы ТРег утверждается ФЗ или решением Правительства РФ и вступает в силу через шесть месяцев после его опубликования в печатном издании органа федеральной исполнительной власти по техническому регулированию. На сегодняшний день это – ФА по техническому регулированию и метрологии в составе Минпромэнерго.

Регламент, утвержденный Президентом, вступает в силу в указанный им срок.

Хотя со времени вступления в силу ФЗоТР прошло более двух лет, ни один технический регламент экологического профиля не принят. Но грядет принятие в ближайшие годы целого блока ТРег, что предусмотрено Программой разработки технических регламентов на 2004–2006 годы.¹

Среди них из общих регламентов можно назвать: об экологической безопасности; о биологической безопасности; о ядерной и радиационной безопасности. Из специальных технических регламентов готовятся, к примеру, следующие: о безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хранения нефти и газа; о безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов; о требованиях к безопасности пестицидов, процессов их испытаний, производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации; о безопасности водных ресурсов, водных объектов в местах водопользования и водоотведения, питьевой воды, а также процессов водоснабжения.

Но продолжают быть обязательными, то есть имеют силу ТРег, ранее принятые стандарты по вопросам, которые подпадают по ФЗоТР под действие технических регламентов. Это касается, например, продукции, процессов производства, хранения и т.д., связанных с использованием атомной энергии, добычей, транспортировкой и хранением углеводородного сырья (нефти и газа) и т.д.