10.5. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности

Военной признается деятельность, связанная с обучением войск, содержанием и испытанием военной техники, с размещением военных объектов и ведением военных действий и т.п. Она осуществляется Вооруженными силами (далее – ВС). Военная деятельность причиняет окружающей среде огромный вред.

Существенный вред причиняют ей и предприятия оборонных отраслей промышленности. Здесь основными источниками загрязнения и засорения окружающей среды являются промышленные котельные, испытательные станции авиационных, ракетных и автомобильных двигателей, литейные и гальванические производства и т.д.

Так, с предприятий оборонной промышленности России из имеющихся источников выбросов ежегодно в атмосферу поступает около 95,0 тыс. т вредных веществ, в том числе твердых, газообразных и жидких. Среди них окислы азота, серы, углеводороды и специфические вещества. Кроме того, выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных военных объектов и военной техники составляют около 560 тыс. т ежегодно.

В водные объекты сбрасывается загрязненных сточных вод предприятиями оборонной промышленности и военных объектов около 474,0 млн куб. м, из них без очистки – около 98,0 млн куб. м и недостаточно очищенных – примерно 187 млн куб. м.

Основными загрязняющими компонентами сточных вод являются ионы тяжелых металлов, нитраты, фосфаты, сульфаты, органика, нефтепродукты и взвешенные вещества. В водные объекты попадают такие токсичные вещества, как цианистые соединения, соединения шестивалентного хрома, соли меди, цинка, никеля, кадмия и др.

На предприятиях оборонного комплекса за год образуется до 250,0 тыс. т твердых промышленных отходов, из которых лишь 10% обезвреживается и используется на предприятиях.

В пользовании Минобороны находятся около 13 млн га земель, в составе которых, кроме расположенных на них гарнизонов, входят запасные аэродромы, позиционные районы, охранные зоны особо важных военных объектов, военные лесхозы, подсобные сельские хозяйства и другие. При этом около 54 тыс. га земель нарушено и подлежат рекультивации.

Потенциальными источниками экологической опасности являются содержание ядерного и химического оружия, атомного флота, ракетных средств.

Существенно загрязняется окружающая среда Земли и околоземное пространство при использовании, утилизации и уничтожении ядерного, ракетного, химического и обычного вооружения.

Внутренние и международные воды загрязняются сбросами сточных вод с береговых объектов и кораблей ВМФ.

Районы падения отделяющихся частей ракетоносителей загрязняются остатками высокотоксичного горючего и продуктами его трансформации.

Представляет серьезную экологическую опасность загрязнение земель от проливов нефтепродуктов в районах дислокации авиабаз и складов горюче-смазочных материалов. На многих объектах ВВС установлены серьезные загрязнения грунта и подземных вод нефтепродуктами с образованием линз (скоплений авиатоплива) на поверхности грунтовых вод объемом от 2–3 до 20–30 тыс. куб. м. Линзы формировались в течение десятилетий и в настоящее время выходят за пределы территорий воинских частей и создают угрозу загрязнения поверхностных вод.

Большую экологическую опасность создают хранилища отработанного ядерного топлива в местах базирования подводных и надводных атомных кораблей. Они морально и физически устарели и заполнены.

Многие из названных проблем – результат использования устаревшей техники и технологии, недостаточного финансирования природоохранных мероприятий и отсутствия надлежащего экологического контроля. Они являются и следствием недостатков в правовом регулировании столь опасной для окружающей среды сферы деятельности, как военная.

В ФЗоООС 2002 года этой проблеме посвящена всего одна короткая статья (41). Пункт 1 этой статьи гласит: «Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды».

Перечень таких ситуаций, как гласит п. 2 ст. 41, определяется законодательством РФ.

Примерно такая же отсылка к общему законодательству в рассматриваемой сфере содержалась и в ныне не действующем Законе об охране окружающей природной среды 1991 года.

До 1996 года законодательство об охране окружающей среды в военной деятельности носило фрагментарный характер. 31.10.1996 года Правительством РФ было принято постановление «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил РФ на 1997–2000 годы».¹

Правда, формально сроки реализации мероприятий, предусмотренных в названном постановлении Правительства, прошли. Но некоторые из них в известной мере уже реализованы, другие носят долговременный характер. Поэтому есть необходимость остановиться конкретно на основных положениях мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства от 31.10.1996 года.

По замыслу Правительства реализация первоочередных мероприятий в совокупности должна обеспечить экологическую безопасность в ВС. Правительство в названном постановлении наметило реализовать семь блоков мероприятий.

Во-первых, внедрить в ВС оценку воздействия на окружающую среду военной техники и вооружения, нормирование сбросов и выбросов, информационное обеспечение экологической безопасности в ВС.

Во-вторых, экологизировать режим деятельности войск и военных объектов в местах их расположения.

В-третьих, совершенствовать систему органов экологического управления и контроля в ВС.

В-четвертых, внедрить в практику такие элементы организационно-экономического механизма, как компенсация причиненного окружающей среде вреда, экологическое страхование, экологический аудит и экологическое лицензирование.

В-пятых, обеспечить экологическую безопасность при создании и эксплуатации вооружения, военной техники и военных объектов.

В-шестых, экологизировать объекты инфраструктуры ВС, то есть все службы, обеспечивающие деятельность ВС, все коммуникации.

В-седьмых, разработать и внедрить новые методы, технологии и средства экологического обследования, очистки и восстановления окружающей среды.

Мероприятия всех семи блоков постепенно претворяются в жизнь. Но нетрудно заметить, что подавляющая часть из них остаются актуальными и сейчас.

Поэтому не будет преувеличением утверждение о том, что Мероприятия от 31.10.1996 года можно рассматривать как своего рода экологическую доктрину Правительства в ВС на длительную перспективу.

Во исполнение постановления Правительства от 31.10.1996 года в составе Минобороны РФ было создано Управление экологической безопасности в ВС. Оно создано с целью обеспечить экологическую безопасность военной техники, включая космическую и военных полигонов на суше и в акваториях. Управление выполняет следующие основные функции:

• способствует внедрению в военной деятельности природоохранных технологий;

• руководит восстановлением окружающей среды;

• ведет мониторинг состояния окружающей среды, кадастры используемых в ВС природных ресурсов;

• проводит совместно с природоохранительными органами экологическую экспертизу военных объектов;

• организует проведение экологического воспитания и просвещения в войсках и в военных учебных заведениях;

• проводит иную экологическую работу в ВС.

Во исполнение постановления от 31.10.1996 года Правительство РФ 18.05.1998 года утвердило Положение о государственном контроле на объектах Вооруженных сил.¹ Согласно Положению экологический контроль на объектах Минобороны осуществляют должностные лица Управления экологической безопасности в ВС совместно с должностными лицами ФС по экологическому…надзору. Они осуществляют контроль за загрязнением окружающей среды нефтепродуктами, ракетным топливом, компонентами химического оружия, боеприпасами, а также за выбросами и сбросами вредных веществ воинскими частями.

Значительная часть лесного фонда России закреплена за Министерством обороны. Придавая важное значение этим лесам Правительство РФ постановлением от 24.01.1998 года утвердило Положение об осуществлении государственного контроля за этими лесами.² Такой контроль осуществляется совместно должностными лицами Управления экологической безопасности в ВС и ФА лесного хозяйства, которые в своей деятельности используют традиционные формы контроля.

Указом президента от 21.04.2000 года утверждена Военная доктрина РФ.³ Но, к сожалению, в ней не нашлось места экологической безопасности в ВС.

Несмотря на то, что Вооруженные силы причиняют окружающей среде значительный вред, в составе Минобороны нет специальных частей (подразделений), которые устраняли бы этот вред. В связи с этим в литературе можно встретить высказывания о необходимости создания «зеленых войск». Я полностью поддерживаю эту идею, но войска такие, по-моему, следует назвать экологическими. Экологические войска надо обеспечить соответствующими кадрами, специальной техникой для предотвращения чрезвычайных экологических ситуаций и восстановления природной среды. В их обязанность можно вменить и охрану важнейших экологических объектов, когда им угрожает опасность.

Одна из негативных сторон военной деятельности (точнее, – военно-космической) – падение на землю отделяющихся частей ракетоносителей, которые не свободны от остатков высокотоксичного горючего (гептила) и продуктов его трансформации (преобразования).

Районы падения отделяющихся частей ракет, порядок компенсационных выплат и возмещения причиненного вреда определены постановлением Правительства РФ от 24.03.1998 года, в ред. 02.07.2003 года «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет».¹

Использование районов падения осуществляется в соответствии с договорами, заключаемыми МО РФ с органами исполнительной власти СРФ, на территории которых находятся эти районы. В договорах предусматриваются:

• местоположение и размеры районов падения, периодичность и продолжительность их использования;

• безопасность населения и возмещение затрат, связанных с оповещением и эвакуацией населения;

• порядок возмещения Министерством обороны ущерба, причиненного падением отделяющихся частей ракет, и порядок возвращения районов падения в хозяйственное пользование в состоянии, пригодном для этого;

• проведение работ по эвакуации и утилизации отделяющихся частей ракет;

• и другие меры, связанные с ликвидацией последствий падения отделяющихся частей ракет.

К примеру, такой договор под названием «Об использовании участков территории Алтайского края под районы падения отделяющихся частей при пуске ракетоносителей с космодрома «Байконур» был заключен 08.01.1998 года между администрацией Алтайского края и Главнокомандующим ракетными войсками стратегического назначения МО РФ.

Отдельно и особо хотелось бы сказать о таком атавистическом атрибуте ВС, как химическое оружие, которое таит в себе колоссальную потенциальную опасность для здоровья человека и окружающей среды. Нет нужды доказывать, что его разработка, производство, накопление и применение должны быть запрещены, а имеющиеся запасы – уничтожены.

В России во исполнение Парижской конвенции о запрещении разработки, производства, накопления химического оружия и о его уничтожении, подписанной Российской Федерацией 13.01.1993 года и ратифицированной 05.11.1997 года¹ принят Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 02.05.1997 года.²

Названный Закон устанавливает правовые основы проведения комплекса работ по уничтожению химического оружия, хранящегося на территории Российской Федерации, и по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении указанных работ. Как установлено ст. 2 Закона, «химическое оружие, хранящееся на территории России, подлежит уничтожению».

Химическое оружие – это отдельные токсичные химикаты или их совокупность, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств.

Химическое оружие представляет потенциальную опасность для населения и окружающей среды не только в связи с возможным его применением по назначению, но и при хранении, перевозке и уничтожении. Поэтому Федеральный закон в отдельной главе (4) предусматривает меры по защите граждан и окружающей среды при проведении указанных работ.

При этом Закон предписывает обеспечить приоритет охраны жизни и здоровья граждан, защиты окружающей среды и соблюдать для этого следующие принципы:

• полное исключение или в максимальной степени снижение негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;

• разрешительный порядок проведения указанных работ;

• запрещение при хранении химического оружия проведения работ по разгерметизации боеприпасов и устройств, снаряженных токсичными химикатами;

• обязательное ведение мониторинга окружающей среды и здоровья граждан, проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий, государственная поддержка мероприятий по улучшению санитарно-гигиенических и экологических условий их проживания и работы;

• обязательность государственного надзора и контроля за разработкой технологий, предпроектных и проектных материалов по строительству объектов по уничтожению химического оружия, за эксплуатацией, уничтожением или конверсией этих объектов;

• обязательность проведения санитарно-гигиенической, экологической и других экспертиз технологий, предпроектных и проектных материалов строительства объектов по уничтожению химического оружия, их эксплуатации, конверсии или ликвидации.

Ст. 13–15 Закона определяют соответственно круг основных задач по охране здоровья граждан и защите окружающей среды; общие требования по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды на объектах по хранению химического оружия и объектах по его уничтожению; общие требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций при перевозке химического оружия.

Названный Федеральный закон о ратификации Парижской конвенции (ст. 2) определил, что расходы на химическое разоружение предусматриваются в структуре федерального бюджета отдельной строкой.