4.13. Экологическая информация

Экологической информации посвящен большой перечень нормативно-правовых актов, но не специально, а в определенной части и фрагментарно. Имеют отношение к экологической информации:

• ГК РФ. Ст. 139. Служебная и коммерческая тайна.

• Закон РФ от 21.07.1993 года «О государственной тайне», в редакции от 06.10.1997.¹

• ФЗ от 20.02.1995 года «Об информации, информатизации и защите информации».²

• ФЗ от 29.07.2004 года «О коммерческой тайне».³

• Указ Президента РФ от 30.11.1995 года «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», в редакции от 11.02.2006 года.⁴

• Положение о создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, утвержденное Правительством РФ 21.12.1999 года.⁵

• Положение о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают и могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду, утвержденное Правительством РФ 14.02.2000 года.⁶

Кроме того, экологической информации в определенной степени касаются многие другие нормативно-правовые акты. Это, например, ст. 19 ФЗоЭЭ, ст. 8, 9, 55 ФЗоСЭБН, ст. 8.5 КоАП, ст. 285, 287 УК РФ, раздел IV Положения об ОВОС и другие.

Информация – это сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы предоставления.

Сведения о фактах, событиях, явлениях и процессах, которые оказали, оказывают и могут оказать воздействие на окружающую среду, можно назвать информацией экологической.

Информация, в том числе и экологическая, может быть устной и письменной. Письменную можно подразделить на простую письменную и документированную.

Документированная информация имеет два вида: открытая и общедоступная и с ограниченным доступом. Документированная с ограниченным доступом делится в свою очередь на три разновидности: конфиденциальная (для служебного пользования), отнесенная к государственной тайне и составляющая коммерческую тайну.

По общему правилу, информация, в том числе экологическая, является открытой и общедоступной. Закон «Об информации…» запрещает относить к сведениям с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую подобную информацию, которая необходима для обеспечения безопасного функционирования поселений, производственных объектов, безопасности граждан.

К иной информации доступ может быть ограничен. К государственной тайне относятся сведения, перечень которых приведен в названном указе Президента от 30.11.1995 года. Среди имеющих экологическое значение это, например, сведения о результатах работы в области гидрометеорологии, гелиогеофизики, а также сведения о результатах геолого-географических исследований, проводимых в интересах обеспечения государственной безопасности; сведения, раскрывающие ресурсный потенциал, балансовые запасы в недрах или данные о добыче стратегических видов полезных ископаемых в целом по РФ и СРФ; сведения о горных выработках, имеющих оборонное значение и т.п.

Коммерческую тайну составляет конфиденциальная информация, позволяющая ее обладателю при существующих обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов и т.д. Но коммерческую тайну не может составлять информация о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке и других факторах, оказывающих негативное воздействие на безопасность населения.

Конфиденциальность информации определяется соответствующим законодательством РФ.

Вся иная информация, в том числе экологическая, должна быть открытой и общедоступной.

Источники экологической информации обширны. Среди них на первое место можно поставить государственный доклад о состоянии окружающей среды за очередной год в России и в СРФ, который содержит сведения о природных ресурсах, о состоянии окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности, о влиянии состояния окружающей среды на здоровье населения, об экологических правонарушениях и борьбе с ними и т.д.

Кладезью экологической информации можно назвать еженедельную экологическую газету «Зеленый мир».

Ежедневно дают большую экологическую информацию широкого профиля радио, телевидение, газеты, журналы и другие средства массовой информации.

Ценная экологическая информация содержится в материалах ОВОС, ЭЭ, проектах и решениях о размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов.

Обширная экологическая информация накапливается по результатам надзорно-контрольной деятельности федеральных и региональных органов экологического управления.

Особая роль в сборе информации о состоянии окружающей среды, о ее изменениях принадлежит Росгидромету – Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Эта служба получаемую ею экоинформацию сводит в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении и использует для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей среды.

Сбор экоинформации – не самоцель. Она используется для того, чтобы:

• обеспечить государственные органы экологического управления данными, которые позволят им наиболее успешно осуществлять свои экологические функции;

• своевременно выявлять, прогнозировать загрязнение окружающей среды, развитие опасных природных явлений и резких изменений погоды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения, нанести ущерб окружающей среде и отраслям экономики;

• вести Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении.

Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели и общественные организации имеют право на своевременную, полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, что закреплено в ст. 42 Конституции РФ, в ст. 11, 12 ФЗоООС.

Права граждан и общественных организаций на получение конкретно определенной экоинформации закреплены во многих специальных нормативно-правовых актах. Они вправе получить объективную и полную экоинформацию при проведении ОВОС (Раздел IV Положения об ОВОС), при подготовке ЭЭ (ст. 19 ФЗоЭЭ), при осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 8, 9 ФЗоСЭБН).

Сокрытие, искажение, непредставление или несвоевременное представление экоинформации является основанием для привлечения к административной или уголовной ответственности с возмещением вреда, причиненного такими действиями (бездействием).

Так, ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, юридических и должностных лиц за сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией, – являются уголовно наказуемыми деяниями (ст. 237 УК РФ).

Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации, а также заведомо неполной либо ложной информации, в том числе, надо полагать, и экологической, может повлечь за собой уголовную ответственность по ст. 287 УК РФ.

Разглашение экоинформации, составляющей государственную тайну, дает состав преступления, предусмотренный ст. 283 УК РФ.

Кстати, по этой статье УК РФ в конце 90-х годов XX века был привлечен военный журналист Тихоокеанского флота Григорий Пасько. Его обвинили в том, что он передал японским спецслужбам экологическую информацию, составляющую государственную тайну.