3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы

Форма, как известно, – внешнее выражение внутреннего содержания явления, предмета, в нашем примере – собственности на природные ресурсы. До недавнего времени в России, как и во всем бывшем СССР, существовала лишь одна форма собственности на природные ресурсы – государственная.

Начиная с 1990 года, монополия государственной собственности на природные ресурсы стала терять свои позиции. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ 1993 года земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

3.1.2.1. Государственная собственность

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Каждая из названных форм собственности имеет свои виды. Так, государственная состоит из двух видов: федеральной и субъектов федерации (республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга). Вопрос о том, какие природные ресурсы относятся к федеральной, а какие – к региональной собственности решается в природноресурсовых законах с учетом значимости тех или иных природных ресурсов и их территориального расположения. Об этом подробно будет сказано в курсе «Земельное право» применительно к отдельным природным ресурсам. Здесь я хочу дать лишь общую ориентировку.

Вопросу о государственной собственности на землю посвящены ст. 16, 17, 18 ЗК РФ. Согласно ст. 17 ЗК в федеральной собственности находятся, например, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены РФ по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В ст. 18 ЗК решен вопрос о том, какие земельные участки относятся к собственности СРФ.

Общий принцип отнесения водных объектов к собственности Федерации и СРФ – их территориальное расположение (ст. 36, 37 ВК РФ).

ФЗоЖМ (ст. 4) разграничение государственной собственности на животный мир на федеральную и СРФ относит к ведению федерального закона, которого до сих пор нет. Одновременно в ст. 4 ФЗоЖМ дается перечень объектов животного мира, которые могут быть отнесены к федеральной собственности. Это, например, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и ряд других.

ЗоН (ст. 1–2) собственность на недра не делит на федеральную и региональную, но выделяет участки недр федерального значения, отнесение которых к федеральной собственности устанавливается федеральными законами (таких законов пока нет).

ЛК РФ также не делит государственную собственность на федеральную и региональную (ст. 19), но допускает, что федеральными законами часть лесного фонда может быть передана в собственность СРФ (таких законов пока нет).

Атмосферный воздух чьей-либо собственность не объявлен. Такой вывод основывается на том, что ФЗоОАВ на этот счет молчит. Это и понятно, так как АВ является объектом необособляемым.