- •Ф.Х. Адиханов экологическое право Учебник
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •1.1. Природа как объект экологического права
- •1.2. Взаимодействие общества и природы, его формы
- •1.3. Понятие экологического права как отрасли права и этапы его становления и развития
- •1.4. Система экологического права
- •1.5. Экологические функции государства и экологические функции права
- •1.6. Основные принципы экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •2.1. Становление и развитие экологического законодательства
- •2.2. Источники экологического права
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •3.1. Понятие, формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.1. Понятие права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2.1. Государственная собственность
- •3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы
- •3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы
- •3.2. Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •3.3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.1. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.2. Основания прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.4. Содержание права собственности на природные ресурсы
- •3.5. Защита права собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •4.1. Понятие, особенности и функции государственного экологического управления
- •4.2. Система органов государственного экологического управления
- •4.2.1. Органы общей компетенции
- •4.2.2. Органы межведомственной (функциональной) компетенции
- •4.2.3. Органы ведомственной (отраслевой) компетенции
- •4.2.4. Органы специальной компетенции
- •4.3. Роль правоохранительных органов в экологическом управлении
- •4.3.1. Роль Конституционного суда
- •4.3.2. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов
- •4.3.3. Роль прокуратуры
- •4.3.4. Роль Министерства внутренних дел
- •4.4. Роль общественных объединений в экологическом управлении
- •4.5. Экологическое нормирование
- •4.5.1. Общие положения
- •4.5.2. Нормативы качества окружающей среды
- •4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
- •4.5.4. Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов
- •4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы
- •4.5.6. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
- •4.5.7. Лимитирование природопользования
- •4.6. Техническое регулирование в области экологии
- •4.6.2. Технические регламенты
- •4.6.3. Экологическая стандартизация
- •4.6.4. Экологическая сертификация
- •4.7. Государственные кадастры природных ресурсов
- •4.8. Государственный экологический мониторинг
- •4.9. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •4.10. Экологическая экспертиза
- •4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (гээ)
- •4.10.2. Общественная экологическая экспертиза
- •4.11. Экологическое лицензирование
- •4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит)
- •4.13. Экологическая информация
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •5.1. Общие замечания
- •5.2. Экологическое планирование
- •5.3. Плата за природопользование и за загрязнение окружающей среды
- •5.4. Экологическое страхование
- •5.5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •6.1. Понятие, стадии, формы, принципы и виды экологического контроля
- •6.2. Государственный экологический контроль
- •6.3. Ведомственный экологический контроль
- •6.4. Муниципальный экологический контроль
- •6.5. Производственный экологический контроль
- •6.6. Общественный экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •7.1. Понятие, виды и основные принципы права природопользования
- •7.1.1. Понятие права природопользования
- •7.1.2. Виды права природопользования
- •7.1.3. Основные принципы права пользования
- •7.2. Субъекты и объекты права природопользования
- •7.2.1. Субъекты права природопользования
- •7.2.2. Объект права природопользования
- •7.3. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •7.3.1. Основания возникновения права природопользования
- •7.3.2. Основания прекращения права природопользования
- •7.4. Содержание права природопользования
- •7.4.1. Права природопользователей
- •7.4.2. Обязанности природопользователей
- •7.5. Осуществление, ограничение и защита права природопользования
- •7.5.1. Осуществление права природопользования
- •7.5.2. Ограничение права природопользования
- •7.5.3. Защита права природопользования
- •Глава 8 разрешение экологических споров
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •9.1. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.2. Особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.2. Состав экологического правонарушения
- •9.2.1. Объект экологического правонарушения
- •9.2.2. Объективная сторона экологического правонарушения
- •9.2.3. Субъекты экологического правонарушения
- •9.2.4. Субъективная сторона экологического правонарушения
- •9.3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4.1. Общая характеристика уголовной ответственности за экологические правонарушения
- •9.4.2. Квалифицирующие признаки экологических преступлений
- •9.4.3. Отграничение преступления от административного проступка в экологических правонарушениях
- •9.4.4. Отграничение самовольного завладения природными объектами от кражи (тайного хищения чужого имущества)
- •9.5. Природноресурсовая ответственность за экологические правонарушения
- •9.6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •9.7. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.1. Общие положения о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.2. Порядок исчисления и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •9.7.4. Возмещение морального вреда, причиненного неблагоприятным состоянием окружающей среды
- •9.7.5. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности
- •9.7.6. Возмещение вреда, причиненного в результате поведения диких животных
- •Особенная часть глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •10.1. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
- •10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
- •10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- •10.4. Правовая охрана окружающей среды в энергетике
- •10.5. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности
- •10.6. Правовая охрана населения и окружающей среды от радиационной опасности
- •10.7. Правовая охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов
- •10.8. Правовая охрана окружающей среды от вредного биологического воздействия (биологического загрязнения)
- •10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •11.1. Понятие, виды и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава IX фЗоОос;
- •11.2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •11.3. Правовой режим государственных природных заказников
- •11.4. Правовой режим национальных парков
- •11.5. Правовой режим природных парков
- •11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •11.7. Правовой режим памятников природы
- •11.8. Организация охраны особо охраняемых природных территорий
- •11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных
- •11.10. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •11.11. Правовой режим рекреационных территорий
- •11.12. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов
- •Часть специальная
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды
- •12.2. Международные экологические конференции
- •12.3. Международные экологические организации
- •12.4. Источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •13.1. Экологическое право (экологическое законодательство) Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
- •13.2. Экологическое право Европейского сообщества (Общая характеристика)
- •13.3. Экологический кодекс в зарубежных странах: миф или реальность?
- •13.4. К вопросу о развитии отношений земельной собственности в зарубежных странах
- •13.5. Аренда земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Франции
- •Приложение 1 Сравнительная таблица отграничения проступка от преступления в экологических правонарушениях
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •Глава 8. Разрешение экологических споров 197
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •Экологическое право
Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
Из-за ограниченности места в учебнике я затрону проблемы экологического права (экологического законодательства) лишь группы зарубежных стран и выборочно, но достаточно для определенного сравнительного анализа с экологическим правом России.
13.1. Экологическое право (экологическое законодательство) Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
13.1.1. Общая характеристика экологического права США
Соединенные Штаты Америки имеют около 9,4 млн кв. км территории и насчитывают свыше 250 млн человек населения. Это одна из самых богатых и экономически развитых стран мира. Америка сегодня – это супердержава не только с точки зрения экономической, но и по уровню достижений в области экологии. Это результат упорной и длительной борьбы за сохранение природных ресурсов и улучшение их использования, за устранение накопившихся негативных воздействий человека на природу.
Развитие экологического законодательства и становление экологического права в США имеют длительную историю. Первые, действующие и ныне законодательные акты экологического профиля, были приняты еще в средине XIX века. В их числе Закон о заболоченных землях (1850 г.), Закон о пустынях (1877 г.), Закон о горной добыче (1856 г.), Закон о лесных резерватах (1891 г.), Закон о создании Йеллоустонского национального парка (1872 г.) и др.
Законодательство этого периода носило в основном регулятивный характер и лишь в незначительной степени было направлено на устранение последствий негативного воздействия на окружающую среду.
Законодательство ХХ века стало более экологичным, но дух консервативной охраны окружающей среды преобладал. В этот период были приняты такие экологически значимые законы, как Закон об охране мигрирующих птиц (1929 г.), Закон об исчезающих видах (1973 г.), Закон о рекультивации земель (1977 г.), Закон об атомной энергии (1946 г.) и др.
А между тем развитие экономики, основной целью которой было извлечение прибыли, происходило столь стремительно, что к середине ХХ века стало очевидно, что деградация окружающей среды происходит также стремительно. Тогда американцы как бы очнулись от эйфории обогащения и начали борьбу за сохранение природных ресурсов и за восстановление разрушенной окружающей среды. Но вскоре убедились, что наряду с устранением негативных последствий человеческой деятельности необходимо принимать меры к тому, чтобы эта деятельность не причиняла экологический вред. Как верно заметила И.О. Краснова, «произошел структурный сдвиг в идеологии»1 и американцы поставили задачу свести до минимума противоречия между экологией и экономикой. В решении этой проблемы важнейшую роль сыграло экологическое законодательство Америки. Оно стало приобретать комплексную и консолидированную форму – форму экологического права, нормы которого регулируют всю совокупность экологических отношений: отношений как по использованию природных ресурсов, так и отношений по охране окружающей среды.
Хотя в США та или иная совокупность норм, регулирующих однородные отношения, официально не выделяется в отрасль права, то есть отсутствует предметная классификация отраслей права, но фактически там экологическое право существует и как отрасль права и как учебная дисциплина. Оно постепенно «приобретает устойчивую тенденцию сферы своего действия, охватывая все большее разнообразие общественных отношений».2
Основу современного экологического права составляет Закон о национальной политике в области окружающей среды, принятый Конгрессом США в 1969 году (НЭПА). Он отличается от принятых до и после него законов содержательностью и краткостью. Поэтому я позволю себе некоторые положения Закона воспроизвести дословно.
Как гласит §4331 НЭПА, Конгресс признает глубокое воздействие, производимое деятельностью человека на взаимосвязи между всеми составляющими природного окружения и особенно сильное влияние, оказываемое на них ростом населения, интенсивной урбанизацией, развитием промышленного производства и эксплуатацией природных ресурсов, распространением новых технологий. Конгресс также осознает исключительную важность восстановления и поддержания качества окружающей среды для всеобщего благоденствия и существования человека.
В связи с этим конгресс заявляет, что неизменной целью Федерального Правительства, функционизирующего во взаимодействии с правительствами отдельных штатов и местными органами власти, а также с иными заинтересованными публичными и частными организациями, является всемерное использование средств и возможностей, включая финансовое и техническое содействие таким образом, чтобы способствовать всеобщему благосостоянию, созданию гармоничных и продуктивных отношений между человеком и окружающей средой, удовлетворению социальных, экономических и иных потребностей нынешних и будущих поколений американцев.
Конгресс полагает, что для достижения целей и решения задач, предусмотренных Законом, Федеральное правительство обязано постоянно использовать все имеющиеся возможности, но без ущерба для других важных целей национальной политики, для совершенствования и координации федеральных планов, программ, распределения функций и ресурсов с тем, чтобы страна могла:
обеспечивать надлежащее выполнение каждым поколением обязанностей в области окружающей среды в интересах будущих поколений;
гарантировать американцам безопасные, здоровые и продуктивные, а также комфортные условия в эстетическом и культурном отношениях условия окружающей их среды обитания;
сохранять возможность самого широкого использования окружающей среды без угрозы ее деградации, возникновения опасности для человека и его здоровья;
повышать качество возобновимых природных ресурсов и добиваться максимально достижимого повторного использования невозобновимых природных ресурсов.
Конгресс признает право каждого на обладание здоровой окружающей средой и подтверждает обязанность каждого содействовать сохранению и оздоровлению окружающей среды.1
Конституция США 1787 года норм, касающихся окружающей среды, не содержит. С учетом этого и на основе анализа содержания НЭПА его можно назвать развернутой экологической Конституцией США.
Важной новеллой НЭПА является введение в стране (впервые в мире) процедуры оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности (ОВОС).2
Достоинством НЭПА является и то, что им при Президенте США учрежден Совет по качеству окружающей среды со специфическими полномочиями, о чем будет сказано в следующем параграфе.
Экологическое законодательство как совокупность законодательных актов не является единственным источником экологического права. «Особенность американской правовой системы заключается в том, что она основывается на нескольких источниках, главное место среди которых занимают нормы общего права, законы (именуемые в американской правовой терминологии статутами) и подзаконные нормативные акты, которые в американской практике называются также административными актами».1
Общее или прецедентное право, основанное на судебной практике, применяется тогда, когда отсутствуют конкретные нормы, регулирующие данную группу отношений.
Общее право в процессе многовекового применения в Англии и Америке выработало определенные правовые доктрины (принципы), которые успешно применяются и сейчас в условиях правового вакуума, особенно в экологическом законодательстве.
Первая доктрина может быть названа «правом устранения помех», суть которой сводится к праву гражданина в судебном порядке требовать устранения неудобств и препятствий в реализации своего неотъемлемого права на поддержание благосостояния. Например, в результате загрязнения атмосферного воздуха причиняется вред лесу, земле и тем самым нарушается право владельца этих объектов на благоприятное их состояние.
Вторая доктрина провозглашает приоритет публичного права перед частным. Например, строительство коттеджей в водоохранной зоне может быть по решению суда прекращено, так как оно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Третью доктрину можно назвать недопустимостью вторжения на территорию чужой собственности.
Следует иметь в виду, что доктрины общего права действуют в тех случаях, когда отсутствует конкретная норма, регулирующая данные отношения.
В американской судебной практике доктрины общего права в области экологии применяются довольно часто.2
13.1.2. Органы государственного экологического управления в США
В США как и в других странах параллельно с ростом экологических проблем возникает и совершенствуется система органов управления в этой области. В Америке уже в конце XVIII века начали формироваться органы государственного экологического управления. Первоначально это были органы, обеспечивающие государственную политику по консервативной охране отдельных природных ресурсов и окружающей среды. Это, например, Служба национальных парков, Служба пастбищ, Служба почв, Служба леса и др.
Однако на рубеже 70-х годов прошлого века стало очевидно, что разрозненные и не скоординированные органы управления не отвечали возросшим требованиям по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Существенные изменения в структуру органов экологического управления внес названный Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды. Закон обязал Президента США ежегодно направлять в Конгресс доклад о качестве окружающей среды, который должен содержать (§4341 НЭПА):
1) Описание качества и состояния основных естественных и искусственных или видоизмененных объектов, принадлежащих стране, включая, в частности, атмосферный воздух, пресные и морские воды, а также ландшафтные элементы и леса, увлажненные и неувлажненные земли, ранчо, городской, пригородный и сельский ландшафты;
2) Имеющиеся, а также предполагаемые изменения в отношении качества, управления и пользования такими объектами окружающей среды, а равно последствия таких изменений, способные влиять на социальные, экономические и иные потребности страны;
3) Соответствие имеющихся в распоряжении природных ресурсов потребностям населения и национальной экономики в связи с ожидаемым ростом населения;
4) Обзор программ и мероприятий (включая мероприятия регламентирующего характера), осуществляемых Федеральным правительством, правительствами штатов и местными властями, а также неправительственными организациями и частными лицами, особенно затрагивающих окружающую среду и ее охрану, разработку и использование природных ресурсов;
5) Программу устранения недостатков в содержании осуществляемых программ и мероприятий наряду с рекомендациями для законодателей.
Совет по качеству окружающей среды
С целью оказания всемерной помощи Президенту в подготовке такого доклада в составе его исполнительного аппарата был учрежден Совет по качеству окружающей среды (§4342 НЭПА).
Совет состоит всего из трех членов, назначаемых Президентом по рекомендации и с согласия Сената. Члены совета назначаются из числа лиц, которые по своему образованию, опыту и знаниям обладают исключительно высокой квалификацией в области анализа и оценки тенденций в изменениях, происходящих в окружающей среде, а также всех видов связанной с этими изменениями информации.
Совет является независимым органом и подчиняется непосредственно Президенту. Это консультативно-рекомендательный орган и властных полномочий не имеет.
Обязанности и функции Совета определены §4344 НЭПА. Они сводятся к следующему:
оказание Президенту содействия и консультирование при подготовке доклада о качестве окружающей среды;
сбор заслуживающей доверие информации о состоянии и изменении качества окружающей среды на текущий момент и на перспективу, анализ и оценка этой информации для определения степени и способности влияния этих изменений на достижение целей, определяемых НЭПА, а также предоставление Президенту научных исследований о состоянии качества окружающей среды;
разработка и рекомендация Президенту программ общенациональных мероприятий, направленных на повышение качества окружающей среды и отвечающих задачам охраны природы, здоровья, удовлетворению социальных, экономических и иных потребностей страны.
Совет один раз в год представляет Президенту текст доклада о состоянии окружающей среды.
Для успешного выполнения возложенных на него обязанностей совет консультируется с представителями науки, промышленности, сельского хозяйства, природоохранительных органов, правительств штатов и местных властей, представителями иных групп.
Совет по качеству окружающей среды играет значительную положительную роль в реализации США целей национальной политики в области окружающей среды.
Агентство по охране окружающей среды
Принятие НЭПА и учреждение Совета по качеству окружающей среды стимулировало структурные преобразования органов экологического управления. В 1970 году был создан специализированный государственный орган – Агентство по охране окружающей среды (ЭПА). Это независимое и свободное от хозяйственных функций ведомство на правах федерального министерства.
Структурными подразделениями ЭПА являются специализированные отделы: отдел по токсичным веществам, отдел по охране питьевой воды, отдел по предупреждению загрязнения и др. Возглавляет агентство администратор.
Система ЭПА состоит из центрального аппарата и 10 региональных отделов, базирующихся в городах Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Атланта, Чикаго, Даллас, Канзас-Сити, Денвер, Сан-Франциско и Сиэтл.
Региональные отделы возглавляют директора, подчиненные непосредственно администратору ЭПА.
Основными функциями ЭПА являются:
контроль за выполнением целей Закона о национальной политике в области окружающей среды;
введение экологических стандартов;
выдача лицензий и других разрешений;
ведение мониторинга состояния окружающей среды;
составление ОВОС по отдельным видам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
борьба с правонарушениями, включая применение мер ответственности.
ЭПА является главным федеральным органом по борьбе с загрязнением окружающей среды.
Наряду с этим ЭПА выполняет и функции по координации всей природоохранной деятельности в стране и в связи с этим сотрудничает практически со всеми министерствами и ведомствами, в той или иной мере отвечающими за решение экологозначимых проблем.
Многообразие и емкость функций ЭПА вынуждает законодателя делегировать часть его полномочий штатам. На штаты, в частности, возлагается обязанность по обеспечению выполнения стандартов в области окружающей среды, принимаемых ЭПА.
Совет по качеству окружающей среды и Агентство по охране окружающей среды – ведущие федеральные органы в области окружающей среды и выполняют наиболее общие задачи. Поэтому они среди органов экологического управления выполняют роль органов общей компетенции.
Кроме них в стране функционирует множество специализированных органов отраслевой компетенции. Из-за ограниченности места в учебнике я лишь укажу наиболее значимые из них, само название которых свидетельствует о выполняемой ими функции. Это, к примеру, Бюро управления земель, Служба национальных парков, Служба охраны рыб и диких животных, Служба охраны почв, Служба леса, Национальная океаническая и атмосферная организация; Национальная служба морских рыбных ресурсов, Атомная регулирующая комиссия и др.
В целом вся система перечисленных и других органов достаточно эффективно осуществляет государственное управление в области экологии, хотя и не без недостатков.1
13.1.3. Оценка воздействия на окружающую среду по законодательству США
Любая хозяйственная и иная деятельность для окружающей среды потенциально опасна. Поэтому прежде чем осуществлять такую деятельность, необходимо выяснить и оценить, как и в какой степени она может воздействовать на окружающую среду. С учетом этого в большинстве стран мира оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной или иной деятельности является обязательной. Обязательна она и в США.
Регулирование отношений по ОВОС в американском законодательстве значительно отличается от российского. Напомню, что по российскому законодательству ОВОС осуществляется по заказу юридических или физических лиц, которые в последующем готовят документацию о намечаемой деятельности на экологическую экспертизу. Таким образом, проведение ОВОС является по существу первой, а экологической экспертизы (ЭЭ) – второй стадией в реализации проекта намечаемой деятельности.
Притом и проведение ОВОС и проведение ЭЭ по российскому законодательству являются обязательными. Государственная ЭЭ проводится только специально уполномоченным на то органом. Положительное заключение ЭЭ является обязательным условием для принятия административного решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности.
Несколько по иным правилам проводится ОВОС по законодательству США. ОВОС и ЭЭ процедурно не взаимосвязаны. Проведение ОВОС является обязательным. Проводит ее министерство (ведомство), ответственное за реализацию проекта намечаемой хозяйственной деятельности. Оно же решает вопрос о проведении или непроведении ЭЭ. То есть проведение ЭЭ не является обязательным.
Результаты ОВОС оформляются в виде заявления о воздействии намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие сделанные выводы, в том числе заключение ЭЭ, если она проводилась.
Наличие надлежаще подготовленного заявления об ОВОС является основанием для принятия решения о реализации проекта намечаемой хозяйственной деятельности. Решение принимает глава ведомства, готовившего заявление или уполномоченное им лицо.
Особенностью американского ОВОС является и то, что заявление об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности не обладает обязательной юридической силой и решение о реализации проекта теоретически может быть принято при отрицательном заключении. Но на практике пренебрегать заключением ОВОС не принято.1
13.1.4. Охрана атмосферного воздуха по законодательству США
Охране атмосферного воздуха посвящен Закон о чистом воздухе 1955 года, в редакции 1988 года.2
Закон о чистом воздухе констатирует, что рост загрязнения атмосферного воздуха в отношении как общей массы выбрасываемых в него вредных веществ, так и количества загрязнителей, происходящий вследствие урбанизации, промышленного развития, возрастающего применения средств автомобильного транспорта, привел к значительному увеличению факторов, угрожающих здоровью и благополучию населения, не исключая таких, как причинение вреда в сферах растениеводства и животноводства, прямой имущественный ущерб жителям и т.д.
Закон провозглашает, что предупреждение загрязнения атмосферного воздуха и установление контроля над непосредственными источниками такого загрязнения являются первоочередной задачей правительств штатов и местных органов власти.
Закон имеет целью:
охрану и повышение качества атмосферного воздуха (АВ) в пределах территории страны с тем, чтобы обеспечить охрану здоровья населения, защиту его благосостояния и повышение производительности его труда;
ускорение в общенациональном масштабе научных исследований по разработке программ, направленных на предупреждение и достижение эффективного контроля над загрязнением АВ;
предоставление технической и финансовой помощи штатам и органам местной власти наряду с их собственными усилиями по разработке и внедрению программ предупреждения загрязнения и установления контроля над загрязнением АВ;
поощрение и стимулирование разработок и внедрения рациональных программ по установлению контроля над загрязнением АВ.
Согласно Закону о чистом воздухе США как и по законодательству других стран в целях охраны АВ от загрязнения устанавливаются предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в АВ.
Особенностью Закона о чистом воздухе является то, что он устанавливает стандарты качества АВ (ПДК) двух уровней: первичная норма ПДК и вторичная норма ПДК. Первичная норма устанавливается на уровне, не причиняющем вреда здоровью человека. После достижения первичного уровня ПДК в том или ином регионе принимаются меры для снижения количества загрязняющих веществ с тем, чтобы они не могли причинять вред строениям, сельскохозяйственным культурам и угодьям, общему благосостоянию населения, то есть достигли уровня вторичной нормы загрязнения.
Ответственность за установление норм ПДК загрязняющих вредных веществ в АВ несет Агентство по охране окружающей среды (ЭПА). ЭПА разрабатывает нормы ПДК в отношении семи вредных веществ. Это: 1) совокупность взвешенных твердых частиц; 2) двуокись серы (SO2); 3) окиси углерода (CO); 4) углеводорода (HC); 5) двуокись азота (NO2); 6) озон (О3); 7) свинец (Pb).
Нормы предельно допустимых выбросов в АВ вредных веществ конкретными источниками загрязнения также устанавливает ЭПА.
Разрешение на выброс загрязняющих веществ дает администрация штата.
Важнейшей нормой Закона о чистом воздухе является требование о наличии в штатах и городах планов внедрения (реализации) мероприятий по снижению уровня загрязнения АВ. В этих планах, поскольку основным загрязнителем является автотранспорт, содержатся такие меры, как внедрение рациональных автобусных маршрутов, введение сборов за проезд через мосты, доставка грузов в центральную часть города в ночное время и т.п.
Нарушение требований об охране АВ влечет за собой применение различных санкций. Это, например, постоянный или временный запрет в судебном порядке деятельности нарушителя, наложение штрафа и привлечение к уголовной ответственности. Притом все эти виды санкций предусмотрены непосредственно в Законе о чистом воздухе (§7413).
Кроме того, любое лицо вправе предъявить иск от своего имени против любого другого лица, включая Соединенные Штаты и иные правительственные учреждения и агентства, администратора и иных лиц, если они нарушают установленные стандарты или ограничения выбросов вредных веществ, приказ администратора или властей штата, касающиеся стандартов или ограничений (§7604).1
13.1.5. Борьба с шумом в США
В литературе шум вообще определяется как беспорядочные колебания различной физической природы.
С точки зрения экологической шум – это комплекс звуков, вызывающий неприятные ощущения; выходящий за рамки звуковой комфортности.2
Экологический шум – одна из форм загрязнения окружающей среды и вреден для здоровья. Шум в 90 децибел вызывает постепенное ослабление слуха, шумовые стрессы, гипертонию и т.д. При шуме в 140–150 децибел могут лопнуть барабанные перепонки.
Поэтому борьба с шумом – одна из мер, направленных на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды.
В законодательстве и практике США борьбе с шумом уделяется большое внимание. Конгресс США еще в 1972 году принял Закон о борьбе с шумом, в котором установил допустимые пределы шума для различных производственных процессов.
В составе Агентства по охране окружающей среды было учреждено Управление по снижению уровня шума. В 1976 году Агентство по охране окружающей среды опубликовало Правила, на основании которых были разработаны различные нормы шумового излучения для строительного и транспортного оборудования, а также маркировке транспортных средств с указанием уровня издаваемого ими шума.
Значительное место в борьбе с шумом занимает законодательство и практика штатов. Так, в штате Калифорния установлены допустимые пределы шума на скоростных автомобильных дорогах для легковых и грузовых автомобилей. Кроме того, в этом штате введены Правила защиты от строительного шума, которые должны соблюдаться всеми муниципалитетами при разработке местных строительных норм. В штате Коннектикут шум на скоростных автомагистралях контролируется со специально оборудованной автомашины. Если шум от проходящей автомашины превышает установленный предел, то такая автомашина задерживается и к водителю применяются установленные меры воздействия.
В дело борьбы с автомобильным шумом вносят свою лепту и муниципалитеты. Например, в Нью-Йорке еще в 1972 году был введен в действие так называемый новаторский Кодекс о шуме. Кодекс, во-первых, содержит традиционные запреты на «необязательные шумы». Например, использование автомобильных сирен допускается лишь в чрезвычайных обстоятельствах. Во-вторых, он ограничил воздействие строительных шумов. С этой целью строительные работы, связанные с шумом, разрешаются только с 7 до 18 часов. В-третьих, кодекс установил точный уровень шумоизлучения для определенных источников шума. В-четвертых, предусмотрел создание зон с определенным качеством окружающего шума (например, жилые зоны).
Кроме того, одновременно с Кодексом о шуме в Нью-Йорке были приняты новые строительные нормы, учитывающие допустимый уровень шума при выполнении строительных работ.
Нарушение требований Закона о борьбе с шумом может повлечь применение мер ответственности, которые предусмотрены непосредственно в законе. Так, умышленное нарушение закона карается штрафом в размере не более 25000 долларов за каждый день нарушения или одним годом тюремного заключения либо и тем и другим вместе. Эти наказания удваиваются при повторном нарушении закона.1