- •Ф.Х. Адиханов экологическое право Учебник
- •Введение
- •Принятые сокращения
- •Общая часть
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •1.1. Природа как объект экологического права
- •1.2. Взаимодействие общества и природы, его формы
- •1.3. Понятие экологического права как отрасли права и этапы его становления и развития
- •1.4. Система экологического права
- •1.5. Экологические функции государства и экологические функции права
- •1.6. Основные принципы экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •2.1. Становление и развитие экологического законодательства
- •2.2. Источники экологического права
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •3.1. Понятие, формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.1. Понятие права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2. Формы и виды права собственности на природные ресурсы
- •3.1.2.1. Государственная собственность
- •3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы
- •3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы
- •3.2. Субъекты и объекты права собственности на природные ресурсы
- •3.3. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.1. Основания возникновения права собственности на природные ресурсы
- •3.3.2. Основания прекращения права собственности на природные ресурсы
- •3.4. Содержание права собственности на природные ресурсы
- •3.5. Защита права собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •4.1. Понятие, особенности и функции государственного экологического управления
- •4.2. Система органов государственного экологического управления
- •4.2.1. Органы общей компетенции
- •4.2.2. Органы межведомственной (функциональной) компетенции
- •4.2.3. Органы ведомственной (отраслевой) компетенции
- •4.2.4. Органы специальной компетенции
- •4.3. Роль правоохранительных органов в экологическом управлении
- •4.3.1. Роль Конституционного суда
- •4.3.2. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов
- •4.3.3. Роль прокуратуры
- •4.3.4. Роль Министерства внутренних дел
- •4.4. Роль общественных объединений в экологическом управлении
- •4.5. Экологическое нормирование
- •4.5.1. Общие положения
- •4.5.2. Нормативы качества окружающей среды
- •4.5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
- •4.5.4. Нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов
- •4.5.5. Лимиты на выбросы и сбросы
- •4.5.6. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
- •4.5.7. Лимитирование природопользования
- •4.6. Техническое регулирование в области экологии
- •4.6.2. Технические регламенты
- •4.6.3. Экологическая стандартизация
- •4.6.4. Экологическая сертификация
- •4.7. Государственные кадастры природных ресурсов
- •4.8. Государственный экологический мониторинг
- •4.9. Оценка воздействия на окружающую среду (овос)
- •4.10. Экологическая экспертиза
- •4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (гээ)
- •4.10.2. Общественная экологическая экспертиза
- •4.11. Экологическое лицензирование
- •4.12. Экологическое аудирование (экологический аудит)
- •4.13. Экологическая информация
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •5.1. Общие замечания
- •5.2. Экологическое планирование
- •5.3. Плата за природопользование и за загрязнение окружающей среды
- •5.4. Экологическое страхование
- •5.5. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •6.1. Понятие, стадии, формы, принципы и виды экологического контроля
- •6.2. Государственный экологический контроль
- •6.3. Ведомственный экологический контроль
- •6.4. Муниципальный экологический контроль
- •6.5. Производственный экологический контроль
- •6.6. Общественный экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •7.1. Понятие, виды и основные принципы права природопользования
- •7.1.1. Понятие права природопользования
- •7.1.2. Виды права природопользования
- •7.1.3. Основные принципы права пользования
- •7.2. Субъекты и объекты права природопользования
- •7.2.1. Субъекты права природопользования
- •7.2.2. Объект права природопользования
- •7.3. Основания возникновения и прекращения права природопользования
- •7.3.1. Основания возникновения права природопользования
- •7.3.2. Основания прекращения права природопользования
- •7.4. Содержание права природопользования
- •7.4.1. Права природопользователей
- •7.4.2. Обязанности природопользователей
- •7.5. Осуществление, ограничение и защита права природопользования
- •7.5.1. Осуществление права природопользования
- •7.5.2. Ограничение права природопользования
- •7.5.3. Защита права природопользования
- •Глава 8 разрешение экологических споров
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •9.1. Понятие и особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.1. Понятие ответственности за экологические правонарушения
- •9.1.2. Особенности ответственности за экологические правонарушения
- •9.2. Состав экологического правонарушения
- •9.2.1. Объект экологического правонарушения
- •9.2.2. Объективная сторона экологического правонарушения
- •9.2.3. Субъекты экологического правонарушения
- •9.2.4. Субъективная сторона экологического правонарушения
- •9.3. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4. Уголовная ответственность за экологические правонарушения
- •9.4.1. Общая характеристика уголовной ответственности за экологические правонарушения
- •9.4.2. Квалифицирующие признаки экологических преступлений
- •9.4.3. Отграничение преступления от административного проступка в экологических правонарушениях
- •9.4.4. Отграничение самовольного завладения природными объектами от кражи (тайного хищения чужого имущества)
- •9.5. Природноресурсовая ответственность за экологические правонарушения
- •9.6. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •9.7. Возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.1. Общие положения о возмещении вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.2. Порядок исчисления и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями
- •9.7.3. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •9.7.4. Возмещение морального вреда, причиненного неблагоприятным состоянием окружающей среды
- •9.7.5. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде источником повышенной опасности
- •9.7.6. Возмещение вреда, причиненного в результате поведения диких животных
- •Особенная часть глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •10.1. Общие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности
- •10.2. Правовая охрана окружающей среды в городах
- •10.3. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве
- •10.4. Правовая охрана окружающей среды в энергетике
- •10.5. Правовая охрана окружающей среды в военной деятельности
- •10.6. Правовая охрана населения и окружающей среды от радиационной опасности
- •10.7. Правовая охрана окружающей среды от производственных и бытовых отходов
- •10.8. Правовая охрана окружающей среды от вредного биологического воздействия (биологического загрязнения)
- •10.9. Правовая охрана озонового слоя Земли. Правовые меры по сокращению эмиссии парниковых газов
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •11.1. Понятие, виды и специфика правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава IX фЗоОос;
- •11.2. Правовой режим государственных природных заповедников
- •11.3. Правовой режим государственных природных заказников
- •11.4. Правовой режим национальных парков
- •11.5. Правовой режим природных парков
- •11.6. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов
- •11.7. Правовой режим памятников природы
- •11.8. Организация охраны особо охраняемых природных территорий
- •11.9. Правовая охрана редких и исчезающих видов растений и животных
- •11.10. Правовой режим природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов
- •11.11. Правовой режим рекреационных территорий
- •11.12. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов
- •Часть специальная
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •12.1. Понятие, значение, объекты и принципы международно-правовой охраны окружающей среды
- •12.2. Международные экологические конференции
- •12.3. Международные экологические организации
- •12.4. Источники международно-правовой охраны окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •13.1. Экологическое право (экологическое законодательство) Соединенных Штатов Америки (Основные положения)
- •13.2. Экологическое право Европейского сообщества (Общая характеристика)
- •13.3. Экологический кодекс в зарубежных странах: миф или реальность?
- •13.4. К вопросу о развитии отношений земельной собственности в зарубежных странах
- •13.5. Аренда земель сельскохозяйственного назначения по законодательству Франции
- •Приложение 1 Сравнительная таблица отграничения проступка от преступления в экологических правонарушениях
- •Рекомендуемая литература
- •Содержание
- •Глава 1. Предмет и система экологического права
- •Глава 2. Источники правового регулирования экологических отношений
- •Глава 3. Право собственности на природные ресурсы
- •Глава 4. Государственное экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов)
- •Глава 5. Экономико-правовой механизм рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Глава 6. Экологический контроль
- •Глава 7. Право природопользования
- •Глава 8. Разрешение экологических споров 197
- •Глава 9. Ответственность за экологические правонарушения
- •Глава 10. Правовая охрана окружающей среды в отдельных отраслях народного хозяйства и сферах деятельности
- •Глава 11. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов
- •Глава 12. Международно-правовая охрана окружающей среды
- •Глава 13. Экологическое право (экологическое законодательство) зарубежных стран
- •Экологическое право
4.3.4. Роль Министерства внутренних дел
В составе МВД природоохранительную функцию выполняет в основном милиция. Она издавна оказывала помощь и взаимодействовала с органами рыбоохраны, охотнадзора и некоторыми другими природоохранительными органами. Это совместная разработка планов действий, проведение рейдов и засад, проверка орудий и способов охоты и рыболовства, участие в задержании правонарушителей и установление их личности и т.д.
К такому взаимодействию вынуждали возрастающие темпы браконьерства. Правовым основанием стал в свое время приказ от 1 октября 1982 года «Об усилении работы органов внутренних дел по охране природы и борьбе с браконьерством», изданный еще МВД СССР. В нем руководителям республиканских, областных, краевых и других органов внутренних дел были даны задания: повысить роль и ответственность работников органов внутренних дел в оказании содействия соответствующим органам и общественным организациям по обеспечению неукоснительного соблюдения законодательства об охране природы и защиты окружающей среды; осуществлять конкретные меры по укреплению взаимодействия с природоохранительными органами. В приказе было предусмотрено много других мер и в том числе проведение совместных рейдов с природоохранительными органами.
В настоящее время этот приказ уже устарел, но органы милиции по-прежнему взаимодействуют с природоохранительными органами в борьбе с браконьерами.
Однако на сегодняшний день для осуществления природоохранительной деятельности в более широком плане нет правовых оснований. Среди задач МВД РФ, определенных Положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ 19.06.2004 года,1 нет таких, которые касались бы области экологии.
В последние годы необходимость экологического подразделения в МВД становится все очевиднее и поэтому во многих городах как бы в явочном порядке (без инициативы МВД) стали создаваться так называемые муниципальные экологические милиции. Такие милиции в свое время были созданы, например, в Иркутске, Барнауле, Нижнем Тагиле и других городах России. Но в отсутствие правовой базы для их создания и функционирования они находятся на птичьих правах. К тому же далеко не каждый город в современных экономических условиях согласится самостоятельно содержать муниципальную милицию. Поэтому не удивительно, что через два года после создания была ликвидирована экологическая милиция г. Барнаула. Причина: в штате милиции она не предусмотрена, а для города – обременительна.
Поэтому не исключено, что единственной прочно стоящей на ногах муниципальной экологической милицией может оказаться московская. В составе ГУВД г. Москвы в 1996 году было создано специальное Управление милиции по предупреждению экологических правонарушений. Но и она несколько лет тому назад было упразднена. Однако усилиями властей г. Москвы в 2001 году восстановлена и функционирует успешно. Управление выявляет нарушителей экологического законодательства, ведет работу по ликвидации стихийных свалок бытовых отходов, инициирует привлечение виновных к административной ответственности, возбуждает уголовные дела и т.п.2
В литературе можно встретить предложения о создании в структуре природоохранительных органов экологической полиции. Представляется, что такое решение, если оно вообще возможно в условиях методичного разрушения системы органов экологического управления, было бы ошибочным. Речь должна идти о создании милиции именно в составе МВД, органа, который специально приспособлен для предупреждения и борьбы с правонарушениями в различных сферах жизни общества и в том числе в области экологии. Экологическая полиция (она может называться и милицией) в составе природоохранительных органов была бы инородным телом для них и поэтому неуправляемой. Кроме того, возникли бы проблемы с подбором и подготовкой кадров, с техническим и иным обеспечением и т.д. Для чего создавать эти трудности?
С учетом изложенного необходимо в ФЗ «О милиции» и в Положении о МВД внести дополнение с определением задач, которые должны быть возложены на милицию в области охраны окружающей среды, а в структуре центрального аппарата и региональных органах МВД России создать специальное подразделение по предупреждению и борьбе с экологическими правонарушениями.
Я не затрагиваю деятельность милиции по привлечению к уголовной ответственности за экологические преступления. Для этого у МВД есть соответствующие подразделения и эта функция выполняется на основании уголовно-процессуального законодательства.
Говоря о роли МВД в экологическом управлении уместно вспомнить о таком его подразделении, как Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), которая пришла на смену Государственной автомобильной инспекции (ГАИ).
ГАИ была одним из важных специально уполномоченных органов по охране атмосферного воздуха. В этом качестве ГАИ разрабатывала планы воздухоохранной работы подразделения, в том числе проведение совместно с другими заинтересованными органами ежегодной операции «Чистый воздух»; она принимала меры по созданию и функционированию контрольно-регулирующих постов; осуществляла контроль за соблюдением транспортными средствами норм выбросов в атмосферу токсичных веществ (дыма, углерода, углеводорода); запрещала эксплуатацию транспортных средств в тех случаях, когда нарушались нормы выбросов в атмосферный воздух токсичных веществ и т.д.
К сожалению, ее преемница (ГИБДД) в соответствии с Положением о ней таких полномочий не имеет,1 что представляется упущением, так как эту важную и нужную работу выполнять больше некому.
Понимая это, в регионах стали принимать меры по вовлечению ГИБДД в дело охраны атмосферного воздуха. В качестве примера можно сослаться на Алтайский край. Постановлением администрации Алтайского края от 30.06.1999 года «Операция «Чистый воздух»1 введен единый талон контроля токсичности, дымности отработанных газов автотранспортных средств, предусмотрено создание постов инструментального экологического контроля за выбросами таких газов. Эти мероприятия проводятся инспекторами ГИБДД совместно с работниками органа, осуществляющего государственный контроль за охраной атмосферного воздуха.