4.10. Экологическая экспертиза

Основной нормативной базой для проведения экологической экспертизы (ЭЭ) являются: ФЗоООС, ст. 33; ФЗ от 23.11.1995 года «Об экологической экспертизе» (ФЗоЭЭ);¹ Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденной Правительством РФ 11.06.1996 года;² Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утвержденной Госкомэкологии РФ 17.06.1997 года.³

Экспертиза в переводе с латинского и французского означает проведение опыта. Экспертиза в современном понимании – это исследование, проводимое специалистом (экспертом), каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства, хозяйственной жизни, в том числе в области экологии.

Экспертиза может быть проведена одним или группой специалистов, научно-исследовательским институтом. Она может быть государственной, общественной или частной. Результатом экспертизы является экспертное заключение или акт экспертизы.

Эти общие представления об экспертизе распространяются и на ЭЭ.

Согласно ст. 1 названного Федерального закона ЭЭ – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта ЭЭ.

Если короче, то ЭЭ отвечает на вопрос о допустимости или недопустимости осуществления намечаемой хозяйственной или иной деятельности с точки зрения экологической безопасности.

Как всякое явление ЭЭ основывается на определенных принципах. ФЗоЭЭ (ст. 3) называет их девять:

1) презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательность проведения ЭЭ до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4) обязательность учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ;

5) достоверность и полнота представляемой на ЭЭ информации;

6) независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области ЭЭ;

7) научная обоснованность, объективность и законность заключений ЭЭ;

8) гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

9) ответственность участников ЭЭ и других лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ.

ЭЭ делится на государственную и общественную.

4.10.1. Государственная экологическая экспертиза (гээ)

ФЗоЭЭ проведение ГЭЭ возлагает на федеральный орган власти в области ЭЭ и его территориальные органы, которые имеют исключительные права в этой области. На сегодняшний день таким органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные органы. ГЭЭ они проводят через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения именно ГЭЭ.

В составе указанной ФС это – Управление государственной экологической экспертизы. Назовем его специально уполномоченным органом по проведению ЭЭ.

Перечни объектов, подлежащих ЭЭ на федеральном и региональном уровнях даны в ст. 11 и 12 ФЗоЭЭ. На федеральном уровне это, например, проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, нормативно-технических, инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к неблагоприятным экологическим последствиям; материалы и разработки прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ; материалы по созданию предприятий горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, проекты международных договоров в области экологии и т.д. (ст. 11 ФЗоЭЭ).

Обязательной ЭЭ на региональном уровне подлежат, например: проекты нормативно-правовых актов СРФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую среду; проекты схем и планов и иных документов, исполнение которых потенциально опасно для природных ресурсов и окружающей среды и т.д. (ст. 12 ФЗоЭЭ).

Анализ полных перечней объектов, подлежащих ЭЭ, дает основание для утверждения о том, что практически ни одна область хозяйственного или иного воздействия на окружающую среду не остается вне пределов ГЭЭ.

ГЭЭ, в том числе при необходимости повторная, проводится по заказу заинтересованных в ее проведении организаций (заказчиков) на основании представляемых ими материалов на платной основе.

Сроки проведения ГЭЭ определяются, исходя из сложности объекта экспертизы, но не должны превышать шести месяцев.

ГЭЭ проводится экспертной комиссией (ЭК), образуемой специально уполномоченным органом в области ГЭЭ для проведения ЭЭ конкретного объекта. Результатом ГЭЭ является заключение ЭК.

ЭК состоит из внештатных экспертов, включаемых в комиссию с их согласия. В нее могут быть включены также штатные сотрудники специально уполномоченного органа в области проведения ГЭЭ. Руководитель, ответственный секретарь и состав ЭК утверждается специально уполномоченным органом в области проведения ГЭЭ.

Заключение ГЭЭ содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ, и о возможности реализации объекта ГЭЭ.

Заключение подписывается руководителем ЭК, утверждается соответствующим специально уполномоченным органом в области ГЭЭ и приобретает статус заключения ГЭЭ.

Если эксперт – член комиссии не согласен с заключением ЭК, он вправе приложить к заключению особое мнение.

Заключение ГЭЭ может быть положительным или отрицательным, за исключением проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации. Заключения по проектам таких актов рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.

Заключение ГЭЭ направляется заказчику, а также территориальному подразделению специально уполномоченного органа в области ЭЭ, органам исполнительной власти СРФ и местного самоуправления для осуществления контроля. Кроме того, оно направляется банковскому учреждению, финансирующему реализацию объекта ГЭЭ.

В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, сделанных в отрицательном заключении ЭЭ.

Заключение ГЭЭ может быть обжаловано заказчиком, иными заинтересованными организациями и общественными объединениями в судебном порядке. На основании решения судебного органа может быть назначена повторная экспертиза.

В проведении ЭЭ значительными правами наделены граждане и общественные объединения. Они, в частности вправе:

• выдвигать предложения о проведении общественной ЭЭ хозяйственной или иной деятельности, результаты которой затрагивают интересы населения соответствующей территории;

• направлять в письменной форме специально уполномоченному органу в области ЭЭ аргументированное предложение по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной деятельности;

• получать от специально уполномоченных органов в области ЭЭ, организующих проведение ГЭЭ конкретных объектов ЭЭ, информацию о результатах ее проведения;

• осуществлять иные действия в области ЭЭ, не противоречащие законодательству РФ.

Согласно ФЗоЭЭ (ст. 19) при подготовке заключения ГЭЭ и при принятии решения о реализации объекта ГЭЭ должны рассматриваться материалы, направленные в ЭК и отражающие общественное мнение.