Глава 7. Право природопользования

7.1. Понятие, виды и основные принципы права природопользования

7.1.1. Понятие права природопользования

Право природопользования можно рассматривать в субъективном и объективном смыслах. В субъективном смысле оно означает право конкретного лица пользоваться природными объектами, предоставленными ему или приобретенными им в установленном порядке. В объективном же смысле – это правовой институт, нормы которого регулируют всю совокупность отношений, возникающих в связи с природопользованием. Они закрепляют основные принципы права природопользования, определяют круг пользователей, их права и обязанности, устанавливают основания и порядок возникновения и прекращения, порядок и условия природопользования и т.д.

Пользоваться природными ресурсами, то есть быть природопользователем, можно, будучи собственником, то есть, имея титул права собственности. В этом случае право пользования соответствующим природным объектом является элементом правомочий собственника. Но можно пользоваться природными объектами, получив такое право из рук собственника или иного лица, управомоченного передавать объект природы в пользование другому лицу. В этом случае право природопользования возникает на самостоятельном титуле права пользования.

Хочу подчеркнуть, что независимо от того, какой титул лежит в основе возникновения права природопользования – это самостоятельный правовой институт со своим содержанием, нормы которого в одинаковой мере распространяются на всех природопользователей. Например, права и обязанности по использованию и охране соответствующего природного объекта (земли, воды и др.) одинаково касаются и собственника, и пользователя, и владельца.

Таким образом, право природопользования (землепользования, водопользования и др.) независимо от оснований его возникновения имеет самостоятельный характер. Такой вывод подтверждается и тем, что в природноресурсовом законодательстве имеются отдельные главы, разделы, посвященные пользованию соответствующими объектами природы: раздел IV ЛК РФ (использование, охрана, защита и воспроизводство лесов); раздел II ЗоН (пользование недрами); раздел V ФЗоЖМ (пользование животным миром); гл. 10 раздела IV ВК (использование водных объектов); гл. IV ЗК (постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками…).

Право природопользования – понятие обобщающее. Его составными частями являются институты права землепользования, права пользования недрами, права водопользования, права лесопользования и права пользования животным миром. Лишь воздухоохранное право как подотрасль экологического права не имеет отдельно выделенного института права пользования атмосферным воздухом, так как оно имеет основной целью охрану атмосферного воздуха.

Отдельные же институты права природопользования (землепользования, водопользования и т.д.) являются совокупностями норм прямого действия, то есть непосредственно регулируют отношения по землепользованию, водопользованию и т.д.

7.1.2. Виды права природопользования

Право природопользования может быть подразделено на те или иные виды, исходя из различных критериев. Деление может быть произведено, во-первых, по видам природных ресурсов (фондов). В этом случае мы имеем право землепользования, водопользования и т.д. Во-вторых, в зависимости от характера пользования и субъектного состава (общее, обособленное, совместное и специальное) и т.д.

Общим признается такое природопользование, для осуществления которого не требуется специального разрешения, оно дозволено законом и доступно для всех. Это пребывание в лесу, купанье в воде, лов рыбы и т.д. Но доступность для всех без разрешения вовсе не означает вседозволенность. Так, в порядке общего лесопользования граждане вправе отдыхать в лесу, собирать ягоды и грибы и т.д., но при этом они обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, не допускать поломок и порубок деревьев и кустарников, повреждений лесных культур и т.д. (ст. 86 ЛК). Граждане в порядке общего природопользования могут купаться, ловить рыбу в водоемах, но с соблюдением водного и рыболовного законодательства и т.п.

Обособленное природопользование характеризуется тем, что природный объект используется конкретно определенным субъектом. Все другие субъекты могут пользоваться данным объектом только с согласия обособленного пользователя, а в указанных в законе случаях – и с разрешения соответствующего государственного органа. Обособленное природопользование присуще всем видам природопользования, хотя степень обособления различна.

При совместном природопользовании природным объектом пользуются одновременно несколько субъектов (например, пастбища, скотопрогоны при отгонном животноводстве, водные объекты). В отличие от общего совместное природопользование осуществляется не всеми и любыми, а конкретно определенными субъектами, не на основе закона, а на соответствующем титуле.

Для специального природопользования характерно использование природных ресурсов с применением технических средств и сооружений (шахты, колодцы, водозаборные станции и т.п.).

Возможно сочетание видов права природопользования. Например, специальное природопользование может быть также обособленным или совместным.

Природопользование может быть подразделено и по другим признакам (критериям). По срокам природопользование делится на бессрочное (постоянное) и срочное. Бессрочность означает, что объект предоставлен в пользование без заранее определенного срока. Бессрочным является природопользование собственника. Бессрочным является природопользование и лица (юридического или физического), которое получило природный объект в бессрочное пользование из рук государства (ст. 20 ЗК РФ, ст. 55 ВК РФ).

Временное пользование природным объектом может быть долгосрочным и краткосрочным, а диапазон сроков в зависимости от вида природопользования – различным. Например, долгосрочное лесопользование (аренда) может быть от одного года до 99 лет, а краткосрочное – до одного года (ст. 31 ЛК РФ).

Природопользование может быть первичным или вторичным. Первичным признается такое пользование, которое получено из рук собственника, а вторичным – из рук пользователя.