3.1.2.2. Муниципальная собственность на природные ресурсы

Попытка определить, что понимается под муниципальной собствен- ностью вообще, сделана в п. 1 ст. 215 ГК РФ. Согласно названному пункту муниципальной собственностью является имущество, принад- лежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Приведенное определение явно пахнет тавтологией, ибо получается, что муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, а принадлежащее муниципальным образованиям имущество является муниципальной собственностью. В таких случаях говорят: определение дается через определяемое.

Видами муниципальной собственности являются собственность муниципальных районов, сельских и городских поселений.

Собственностью городских и сельских поселений являются природные ресурсы, находящиеся в границах их территорий. Но в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, за пределами территорий муниципальных образований (см., например, ст. 19 ЗК РФ).

Если с учетом изложенного попытаться дать определение понятия муниципальной собственности на природные ресурсы, то оно может выглядеть следующим образом. Земля и другие природные ресурсы, расположенные на территориях муниципальных образований, но не находящиеся в собственности государства, юридических и физических лиц, а также природные ресурсы, переданные муниципальным образованиям в собственность за пределами их территорий, являются муниципальной собственностью в той мере, в какой в соответствии с федеральными законами природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Пока муниципальная собственность распространяется в основном на земельный фонд. Из других природных ресурсов в муниципальной собственности могут находиться также обособленные водные объекты.¹

Подробнее о том, какие конкретно природные ресурсы относятся к государственной собственности, собственности СРФ или к муниципальной собственности, будет сказано в курсе «Земельное право» применительно к отдельным природным ресурсам.

3.1.2.3. Частная собственность на природные ресурсы

Как уже упоминалось ранее, Декретом о земле, принятым в октябре 1917 года, частная собственность на землю и другие природные ресурсы была отменена. Она стала возрождаться в 90-е годы прошлого столетия.

Согласно п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц, то есть в частной собственности, может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам.

Из смысла названного пункта ст. 213 и ст. 130 ГК следует, что в частной собственности могут находиться и природные ресурсы, поскольку они также являются имуществом.

Как это предусмотрено п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 213 ГК количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничивается, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Эти общие положения ГК применимы и к регулированию частной собственности на природные ресурсы, но с учетом их специфики.

На сегодняшний день частная собственность реально установлена в основном на землю, о чем подробно будет сказано в курсе «Земельное право». Из других природных ресурсов она объявлена только на обособленные водные объекты и древесно-кустарниковую растительность (ст. 20 ЛК РФ).¹

Видами частной собственности являются собственность граждан и юридических лиц. Частная собственность подразделяется, напомню, на индивидуальную (принадлежит одному лицу) и общую (принадлежит двум и более лицам). Общая собственность в свою очередь делится на общую долевую и общую совместную, о чем будет сказано подробнее в курсе «Земельное право» применительно к собственности на землю.