2.3. Совершенствование экономики регионов в рамках современных межбюджетных отношений

Изменение бюджетного законодатель­ства на федеральном уровне предопределило сегодня необходимость совершенствования регио­нального и муниципального законодательства в плане совершенствования межбюджетных отношений. Во-первых, все законопроек­ты требуется привести в соответствие с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федера­ции, вступающей в действие с 1 января 2008 года. Во-вторых, в ближайшее время будут востребованы положения, направленные на укрепление собственной доходной базы местных бюджетов. И, в-третьих, на повестке дня стоит оптимизация межбюджетного регулирования на всех трёх уровнях бюджетной системы.

Совершенно очевидно, что одним из направлений кон­цепции реформирования бюд­жетного процесса, реализуемой на всех уровнях бюджетной си­стемы, должно стать повышение эффективности использования бюджетных средств, усиление зависимости объема бюджетно­го финансирования от числен­ности населения, детей и дру­гих конкретных потребителей бюджетной услуги.

Соответственно новыми законопро­ектами должно быть предусмотрено внесе­ние изменений в методики рас­чета субвенций из областного бюджета на исполнение пере­данных государственных пол­номочий. Эти изменения будут иметь вектор направленности, как на упрощение расчетов, так и на максималь­ную увязку объема передавае­мых муниципальным образова­ниям средств с показателями, характеризующими количество потребителей соответствующей бюджетной услуги, или с по­казателями деятельности орга­нов, исполняющих переданные полномочия.

Особо следует учитывать, что с 1 января 2008 года Бюджет­ный кодекс Российской Феде­рации устанавливает запрет на возможность распределения бюджетных средств между рас­порядителями и получателями бюджетных средств, не вклю­ченными в перечень подведом­ственных распорядителей и по­лучателей. Поэтому вполне обоснованным и логичным представляется вари­ант решения, направленный, прежде всего на защиту интере­сов пользователей этой бюджет­ной услуги. Надо предусмотреть осуществление мер социальной поддержки отдель­ным категориям граждан и дру­гие социальные выплаты и по­собия, включая предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммуналь­ных услуг, которые будут производиться путем наделения муниципаль­ных районов и городских окру­гов соответствующими полномо­чиями. Хотя, по всей видимости, и в даль­нейшем следует оставить населению возможность обращаться по вопросам социальной защиты в муниципальные органы.

В изменённом законопроекте регионального уровня желательно сохранить деление дотации муниципаль­ным районам и городским ок­ругам на две части - одна рас­пределяется исходя из уровня бюджетной обеспеченности, вторая - исходя из численнос­ти населения.

Чрезвычайно важным является четкое определение процедур распределения бюджетных средств, предусматривающих должный уровень формализа­ции. Законопроекту стоит учитывать формализованный поря­док как определения общего объема дотаций на выравнива­ние бюджетной обеспеченности муниципальных районов (го­родских округов), так и распре­деления этих дотаций между му­ниципальными районами и городскими округами. При этом можно предложить определять объем дотации, распределяемой исхо­дя из уровня бюджетной обеспе­ченности в размере, достаточ­ном для выравнивания бюд­жетной обеспеченности до сред­него уровня, рассчитанного без учета трех муниципальных обра­зований с минимальным и трех - с максимальным уровнем бюд­жетной обеспеченности.

Тогда объективности распределе­ния дотации будет способство­вать определение бюджетной обеспеченности муниципаль­ных образований области с уче­том объективных показателей, характеризующих количество потребителей бюджетных услуг, структуру населения, количество населенных пунктов и других показа­телей.

С целью увеличения финансовой поддержки муниципаль­ных образований, население которых в основном представлено сельскими жителями, видится возможным при распределении второй части дотации учитывать долю сельского населе­ния в общей численности жи­телей района.

Повышению заинтересован­ности органов местного самоуправления в развитии экономики своих территорий, привлечении инвесторов может способствовать возможность использования при распределении дотации по наиболее динамично развивающимся муниципалитетам нало­гового потенциала, не фактически сложившегося за предыдущие 4 года, а уменьшенного до среднего темпа роста.

Кроме того, есть настоятельная потребность отменить ограничения по размеру дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, замещающего вторую часть дотации.

Принятие в законодательном порядке перечисленных составляющих позволит перейти на более высокую ступень формирования межбюджетных отношений.

Происходящие сейчас тенденции совершенствования межбюджетных отношений сходны по своим принципам во многих субъектах Российской Федерации. К примеру, в Калужской области депутатам Законодательного Собрания предстоит в ближайшее время рассмотреть и принять ряд законом и подзаконных актов. В их числе: «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городс­ких округов отдельными государственными полно­мочиями», «О межбюджетных отношениях в Калужс­кой области» и «Об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных регио­нальных налогов и налогов, предусмотренных спе­циальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет».

Что при этом принципиально ме­няется в региональном бюджет­ном законодательстве?

Прежде всего, то, что увеличение налоговых дохо­дов местных бюджетов будет обеспечено за счет передачи на муниципальный уровень норма­тивов отчислений от налогов, зачисляемых в настоящее время в областной бюджет, на долго­временный период. Прежде все­го, это 7 процентов налога на до­ходы физических лиц, а также 100 процентов единого сельско­хозяйственного налога, подле­жащих перечислению в област­ной бюджет, что приведет к уве­личению доходов местных бюд­жетов более чем на 400 млн. рублей.

Кроме того, при расчете суб­венций на осуществление еже­месячных выплат опекунам (попечителям), на социальные гарантии приемным семьям предусматривается индексация размера денежных выплат.

Интересна и методика расчета субвенции на исполнение полномочий по расчету субсидий населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на реали­зацию мер, установленных зако­нодательством Калужской обла­сти по социальной поддержке ветеранов труда и других катего­рий граждан. Она предусматривает использование условно-норма­тивных показателей участия спе­циалистов для исполнения дан­ных полномочий, а также нор­мативной численности работни­ков, определяемых для каждого муниципального образования.

Основные изменения, вноси­мые в Закон Калужской облас­ти «О межбюджетных отноше­ниях в Калужской области», связаны с тем, что с 1 января 2008 года форма предоставления межбюджетных трансфер­тов более четко, чем в настоя­щее время, должна учитывать, на исполнение расходных обя­зательств, какого уровня власти она выделяется. Так, в соответ­ствии со статьей 139 Бюджет­ного кодекса субсидии мест­ным бюджетам могут предос­тавляться только в целях софинансирования расходных обя­зательств органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Закон «О межбюджетных от­ношениях в Калужской облас­ти» планируется дополнить порядком опре­деления объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения до­таций на выравнивание бюд­жетной обеспеченности посе­лений за счет собственных до­ходов муниципальных районов.

Вторая группа изменений За­кона «О межбюджетных отноше­ниях» направлена на повышение прозрачности и объективности расчетов распределения финан­совой помощи между муници­пальными образованиями обла­сти, что является одним из ос­новных условий перехода на среднесрочное бюджетное пла­нирование. Кроме того, из зако­на исключены те нормы, кото­рые установлены Бюджетным кодексом и являются нормами прямого действия - в основном это условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Новый этап реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации имеет свои чёткие ориентиры, которые позволят ему в самом ближайшем будущем стать ещё более эффективно действующим инструментом регулирования финансового рынка.