Организационное и финансовое обеспечение

Особенностью решения организационных и финансовых вопросов реализации государственной молодежной политики на всем протяжении 90-х годов оставалась крайняя незаинтересованность федеральных органов исполнительной власти в продвижении вперед на этом направлении, отбрасывание насущных задач развития потенциала российской молодежи и поддержки ее социально не защищенных групп на периферию внутренней политики государства.

Таблица 37

Реальное финансирование Президентской программы "Молодежь России" из средств федерального бюджета(в ценах 1999 г.)

Годы	Заявлено (млн. руб.)	Утверждено в федеральном бюджете (млн. руб.)	Фактическое финансирование (млн. руб.)
1994	20,691	не предусматривалось	-
1995	51,346	21,212	15,694
1996	161,0	26,712	16,270
1997	106,725	29,370	10,435
1998	43,695	16,760	6,007
1999	52,155	39,560	39,560

Таким образом, за пять полных лет реализации программы (1995-1999 гг.) фактическое финансирование из федерального бюджета составило: от утвержденных в бюджете объемов – 65,8%; от расчетной потребности – 21,2%.

При этом 80–90% от общего объема финансирования программных мероприятий приходится на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. В ряде российских регионов, даже несмотря на отсутствие средств из федерального центра, программные мероприятия финансируются в достаточных объемах.

По-прежнему нельзя говорить о стабильном финансировании мероприятий Президентской программы "Молодежь России". Необходимо вновь проработать практику бюджетных выплат на цели государственной молодежной политики. Компенсаторные действия государства должны быть строго ограничены четко выделенными категориями и точно очерченным кругом задач. Основные же усилия должны быть направлены на конкретное вложение инвестиций в молодежь.

Из мероприятий государственной молодежной политики более благоприятным было положение с финансированием Федеральной целевой программы "Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан".

Таблица 38

Динамика финансовых вложений из средств федерального бюджета (в ценах 1999 г.)

Годы	Заявлено (млн. руб.)	Утверждено в федеральном бюджете (млн.руб.)	Фактическое финансирование (млн. руб.)
1997	84,9 — текущие расходы 32,3 — госинвестиции	58,8 — текущие расходы 21,0 — госинвестиции	58,8 — текущие расходы 0,4 — госинвестиции
1998	72,95 — текущие расходы 53,5 — госинвестиции	60,143 — текущие расходы 13,9 — госинвестиции	52,67 — текущие расходы 1,7 — госинвестиции
1999	98,63 — текущие расходы 53,7 — госинвестиции	68,803 — текущие расходы 13,0 — госинвестиции	68 803 — текущие расходы 13,0 — госинвестиции

При относительно удовлетворительном финансировании текущих расходов в рамках этой программы объемы государственных инвестиций в капитальное строительство явно недостаточны. Такая ситуация препятствует развитию материально-технической базы центров; следствием этого может явиться сокращение количества принимаемых детей и подростков, ослабление мер безопасности их пребывания в центрах, общее нарастание кризисных явлений в осуществлении Всероссийскими детскими центрами своей воспитательной, образовательной и оздоровительной деятельности.

* * *

Несмотря на имеющиеся трудности при реализации федеральной целевой программы "Молодежь России", связанные в первую очередь с неблагоприятной социально-экономической ситуацией в стране в целом, развитие программных методов реализации государственной молодежной политики предполагается распространить и на период после 2000 г. Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 января 2000 г. № 1-р о разработке проекта федеральной целевой программы "Молодежь России" (2001-2005 годы)".

Практика реализации основных подпрограмм Президентской программы "Молодежь России" позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего уточнения ее содержания и структуры.

Вторая проблема организационного характера, которая требует решения, связана с развитием координации на федеральном уровне и созданием Правительственной комиссии по делам молодежи, а также с развитием координации между федеральным органом по молодежной политике и органами власти субъектов Российской Федерации. Эффективность реализации программы зависит не только от итогов ее реализации, но и от решения всего комплекса экономических и социальных проблем молодежи.

Преодоление "мозаичности", разнонаправленности действий, несовпадения усилий предполагает совершенствование совместной работы Госкоммолодежи России и соисполнителей Президентской программы "Молодежь России", а также других федеральных целевых программ, исполнение положений которых связано с достижением целей государственной молодежной политики, на федеральном уровне и уровне субъектов. Решение этих вопросов во многом зависит от стабилизации работы Госкоммолодежи России. В этой связи целесообразно поставить вопрос о более конкретных показателях эффективности осуществления программы "Молодежь России", которые более точно отразят итоги работы органов по делам молодежи.