Раздел 2. Управление в сфере государственной молодежной политики Федеральный уровень

Система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне складывалась в течение 1992–1999 гг. и представляет собой многоуровневый процесс, включающий деятельность всех ветвей власти.

Нормативно-правовые документы определяют ответственность фактически всех министерств и ведомств Правительства Российской Федерации за реализацию тех или иных направлений государственной молодежной политики. Главным механизмом их участия в решении проблем молодежи является реализация ими социальных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, включение в свои социальные программы подпрограмм, разделов по работе с молодежью.

Госкоммолодежи России в 1998–1999 гг. стремился, как и в предыдущие годы, активизировать свою роль в привлечении внимания всех властных структур к нуждам юношей и девушек. Для достижения этой цели были предприняты действия, направленные на установление деловых связей с Советом Федерации, с экономическими совещаниями руководителей субъектов Российской Федерации, а также с федеральными государственными органами. Необходимость вести координацию их действий по широкому кругу вопросов государственного управления (нормативно-правовые, организационно-управлен­ческие, кадровые, информационно-аналитические, материально-техни­че­ские, финансово-экономические вопросы) предопределяла содержание совместной работы.

Решение проблем образования, труда и занятости, здравоохранения, досуга и отдыха, устройства семейной жизни молодежи требует координации действий ряда федеральных органов исполнительной власти (Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике, Министерства образования Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, федеральных органов туризма, спорта и физической культуры и др.). Министерство образования Российской Федерации Министерство труда и социального развития Российской Федерации имеют в своем составе структурные подразделения, функциональные обязанности которых в значительном объеме относятся к сфере реализации государственной молодежной политики.

Особое внимание уделялось взаимодействию федеральных органов исполнительной власти по вопросам профилактики правонарушений молодых людей, что во многом определялось нарастанием числа фактов противоправного поведения в молодежной среде. Основы такого взаимодействия существенно укрепились в результате принятия Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (24.06.99 г. № 120-ФЗ). Статьей 17 закона, в частности, определена компетенция органов по делам молодежи и сфера деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической деятельности. Большое значение имеет принятие Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999–2000 гг. (10.03.99 г. № 270), которая предусматривает воссоздание эффективной системы профилактики правонарушений, мобилизацию усилий правоохранительной системы и всего общества на профилактику преступлений несовершеннолетних.

В начальной стадии разработки и реализации остается система эффективных действий государства, направленных против лавинообразного нарастания в молодежной среде наркомании, токсикомании, зависимости от психотропных веществ. Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999–2001 гг.", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации 9 сентября 1999 г. № 1030, закладывает организационные основы для более успешного решения этой проблемы, однако ситуация слишком сложна и запущенна, чтобы даже энергичными государственными мерами можно было быстро ее изменить к лучшему.

Определенные организационные изменения имелись в вопросах работы с отдельными категориями молодежи. В наибольшей степени это коснулось студенческой молодежи.

Как особую миссию определяет для себя Госкоммолодежи России поддержку и развитие студенческих организаций. В начале 1999 года несколько крупнейших студенческих организаций выступили с инициативой создания структуры при государственном органе власти, которая бы объединяла все студенческие организации России и могла бы представлять и защищать их интересы на федеральном уровне.

По итогам первого Всероссийского совещания по проблемам современного студенческого движения состоявшегося 22-25 апреля 1999 года г. Орле, было принято решение о необходимости создания Координационного совета по вопросам студенчества в России при Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи.

15-18 июля 1999 года в г. Анапе состоялось Второе Всероссийское совещание по вопросам студенчества. В ходе совещаний обсуждались вопросы вторичной занятости, летнего отдыха и социальной защиты студенческой молодежи и молодых семей, социально-экономического положения студенчества, проблемы студенческого общественного и профсоюзного движения в субъектах Российской Федерации, вопросы механизма формирования регионального представительства в Совете по вопросам студенчества при Государственном комитете Российской Федерации по молодежной политике, а также вопросы организации работы Совета по вопросам студенчества. Совет создан в целях разработки предложений по стратегии молодежной политики и формированию приоритетных направлений в ее развитии, касающихся вопросов студенческой молодежи; подготовка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней в решении актуальных проблем студенчества; подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, рассмотрение в предварительном порядке проектов законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных целевых программ по вопросам студенческой молодежи; внесение предложений по организации совместной деятельности, по программам работы со студенческой молодежью государственных органов, профсоюзных организаций и общественных объединений; подготовка предложений по заключению межгосударственных соглашений (договоров), касающихся студенческой молодежи; участие в подготовке официальных документов и материалов Госкоммолодежи России по вопросам студенчества; информирование Госкоммолодежи России о процессах, происходящих в студенческой среде в стране и за рубежом.

По итогам двух Совещаний многими органами по делам молодежи субъектов Российской Федерации были созданы региональные Координационные Советы по вопросам студенчества.

Вместе с тем, несмотря на усиление на федеральном уровне координации и совместной работы по отдельным направлениям государственной молодежной политики, многие проблемы остаются нерешенными.

Часть вопросов носит собственно организационный характер и относится к сфере межведомственных взаимодействий. Другие вопросы имеют более широкое общественное значение.

Анализ итогов осуществления государственной молодежной политики в 1998–1999 гг. показывает, что на социальной эффективности этой деятельности негативно сказались организационные перемены в функционировании Госкоммолодежи России. Частые смены организационного механизма управления в сфере реализации федеральных задач государственной молодежной политики ведут к тому, что уменьшается реальное воздействие государства на решение социальных проблем молодежи.