Ответы респондентов на вопрос "Ощущается ли поддержка властей в решении проблем занятости?" (в %)

Варианты ответов	16–18 лет	21–22 года	25–29 лет	В среднем
	Центральные власти
Да	10	12	7	10
Нет	55	69	78	70
	Местные власти
Да	33	25	25	26
Нет	43	54	59	53

Молодые люди все меньше надеются на помощь со стороны государства в вопросах трудоустройства, больше половины опрошенных полагаются в поисках работы на себя (52%). Это обстоятельство приобретало бы стимулирующий характер в формировании профессиональных навыков, если бы рынок труда был адекватен высоким требованиям молодежи по качеству предлагаемых рабочих мест, а система профессионального образования повсеместно позволяла бы достигать необходимого уровня подготовки. Однако этого пока нет, и треть, а в ряде территорий гораздо больше половины молодых людей выражают убеждение в том, что не смогут получить хорошей работы. Такое убеждение — питательная среда для маргинализации молодежи, различных социальных патологий.

В 1998–1999 гг. особо заметной стала тенденция к отказу молодежи от идеи открыть свое дело, самостоятельно создав таким образом возможность полноценной работы и ее должной оплаты. Хотя свобода предпринимательства по-прежнему в молодежной среде ценится высоко (особенно в младшей возрастной группе — 41%), реально доля молодых людей, сумевших организовать свое дело, составляет всего 2,5–3,5%.

Если в 1995 г. абсолютное большинство молодых людей хотели бы открыть свое дело и около 60% из них высоко оценивали свои возможности в этой сфере, то в 1999 г. высокими считали свои шансы в этой сфере лишь 19%, а более 16% определенно не желали бы идти по пути создания своего бизнеса. Социальный статус квалифицированной наемной рабочей силы молодые люди оценивают выше, чем статус свободного собственника и предпринимателя.

В свете сложившихся в молодежной среде представлений о приемлемом характере занятости следует рассматривать перспективы применения такого важного средства смягчения ситуации на рынке труда, как организация общественных работ, чему в 1998–1999 гг. органами государственной власти уделялось более пристальное, чем раньше, внимание.

Опыт показывает, что проблема социальной поддержки безработной молодежи во многих странах с переходным типом экономики или в условиях экономических кризисов, в том числе и в России, решалась не только за счет прямых выплат — пособий по безработице, но и за счет организации и финансирования государством общественных работ. В настоящее время развитие этой сферы деятельности приобретает особую актуальность, она во многом может способствовать снижению социального напряжения в обществе, обеспечив часть молодых безработных различными формами профессионально-трудовой занятости и соответствующей оплатой или другими формами вознаграждения за выполненную работу.

Организация общественных работ во многом зависит от того, насколько безработная молодежь будет иметь желание участвовать в таких работах и будет ли считать их нужными и приемлемыми для своего статуса.

Пока у молодежи нет определенности в оценке необходимости таких работ: примерно по одной трети считают их нужными, не нужными и затрудняются определить свое мнение, что свидетельствует о слабой институционализации этого направления государственной деятельности в сфере обеспечения занятости населения.

Содержание общественных работ, в которых могли бы участвовать молодые безработные, смутно видится молодежи. Чаще других видов работ отмечается благоустройство территорий (35%). С учетом неопределенности представлений о содержании работ на видное место выдвигается условие оплаты за их выполнение на уровне средней заработной платы в регионе, что отмечено 95,2% опрошенных молодых людей. В этой связи правомерно выглядят предложения Министерства труда и социального развития Российской Федерации о том, что если безработный в течение полугода не нашел работу, то его необходимо в принудительном порядке занять в какой-либо из программ, будь то программа общественных работ, программа переподготовки кадров и т.д. В рамках этих программ проходят деловые игры, обучающие безработных общению с работодателями, снижают их психологическую неуверенность. По оценке специалистов, после таких программ работу находят около 50% обученных.

Развитие общественных работ в России открывают и новые перспективы для возрождения студенческих строительных отрядов. При определенной коррекции с учетом современных социально-экономических условий опыт ССО может быть применен в высших и средних специальных учебных заведениях в широких масштабах. Такого рода деятельность начата в некоторых вузах (МИИТ, МАИ, МГУ и др.). По мнению большинства опрошенных ректоров вузов, сфера деятельности ССО сегодня значительна, а потребность в развитии даже актуальнее, чем прежде (необходимость материальной поддержки студентов и гражданского воспитания студенчества).

Среди условий успешности их деятельности выделяются, прежде всего, введение льгот по налогообложению оплаты труда студентов, целенаправленная государственная политика на федеральном и региональном уровнях (пример последнего — деятельность правительства Москвы), активность вузов, студенческих молодежных организаций.

В целом развитие общественных работ может стать немаловажным условием, облегчающим адаптацию молодого поколения к новым условиям рынка труда.

Анализ показывает, что в условиях ограниченности финансовых ресурсов в 1999–2000 гг. важное значение приобретает выбор приоритетных направлений политики занятости, которые требуют решения как краткосрочных, так и среднесрочных задач.

К числу краткосрочных задач, решение которых позволит поддержать занятость молодежи, относятся:

— оформление профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи в государственной системе;

— организация масштабных общественных и временных работ;

— содействие развитию самозанятости и малого предпринимательства;

— повышение эффективности работы территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения в вопросах регулирования рынка труда на основе стабилизации Государственного фонда занятости населения Российской Федерации;

— развитие и совершенствование системы профессионального образования на основе прогнозирования спроса на квалифицированные кадры;

— восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения, в том числе и как инструмента превентивной профориентационной работы на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников.

В решении всех этих задач чрезвычайно важна совместная деятельность Госкоммолодежи России с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Опыт такой работы заложен при реализации Президентской программы "Молодежь России", в мероприятиях "Молодежной практики". Но масштабы принимаемых мер не соответствуют масштабам проблемы, что проявилось, в частности, в Федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1998–2000 годы.