Молодежь как ресурс социальных перемен

Осмысливая роль и значение молодежи в новых условиях, следует отдавать себе отчет в том, что молодежь не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор социальной нестабильности.

Нестабильность переходного периода обуславливает особую остроту ряда молодежных проблем. Не снижается неудовлетворенность молодежи, связанная с основными показателями качества жизни – материальным положением, жилищными условиями, работой.

В совокупности все выше названные отрицательные явления стимулируют молодежь к поиску выхода из создавшегося положения. Один из вариантов – уехать за рубеж. Эмиграционные настроения, согласно опросу исследователей РНИСиНП, в высокой степени активизировались после кризиса 1998 года. Уехать работать или учиться за границу хотели бы из числа молодежи (до 30-ти лет): имеющие общее среднее образование – 23,9% (навсегда – 6,6%); имеющие среднее специальное образование – 41% (навсегда – 15,4%); имеющие высшее образование – 31,7% (навсегда – 14%).¹⁸ В данном случае, понятно, речь идет об устремлениях молодежи, но не о реальных возможностях покинуть Отечество. Определенная часть юношества (20,2% опрошенных) связывает решение проблемы с поддержкой экономических протестных выступлений отдельных категорий населения.¹⁹ На вопрос: "Если такого рода митинги, демонстрации протеста состоятся, примите ли Вы в них участие или нет?" – ответы распределились:

Скорее всего, да – 20,2%; 2.Скорее всего, нет – 63,4%; 3.Затрудняюсь ответить – 16,4%.

Что касается политического протеста молодежи, то он носит преимущественно настроенческий, сиюминутный характер. Так, недовольство отсутствием порядка в стране особенно проявилось после августовского кризиса 1998 г. среди мер по преодолению финансового кризиса 82-85% в разных возрастных группах молодежи называли уход Президента России в отставку, 47-56% - роспуск Государственной Думы, 78-85% считали необходимым возвратить в государственную собственность стратегические отрасли экономики (нефть, газ, энергетику и т.п.), 69-71% - установить государственный контроль над ценами, 47-71% - национализировать крупные предприятия, переданные в частные руки в 1992-1998 гг., 38-53% - изъять у "новых русских" неправедно нажитое богатство. Оценки ситуации и предлагаемых для преодоления кризиса мер среди молодежи и старших поколений принципиально совпадали. Такие настроения по своему содержанию следует рассматривать как прокоммунистические, хотя считают себя сторонниками коммунистов ничтожная часть молодых людей (согласно исследованию РНИСиНП, 1,3% 16-24-летних и 4,5% 25-35-летних). В 1999 году считали "вполне возможными" выступления протеста с политическими требованиями в своем городе или сельском районе – 30-36% молодых людей. Что касается возможности личного участия в подобных политических выступлениях, то в основном они связывались с акциями, направленными "за отставку президента" (64%), правительства (32%).²⁰

Приведенные данные относятся к заявленным намерениям, в реальности в акциях протеста участвовало 2-3% молодых россиян. При этом протест в экономической сфере чаще всего был направлен против "экономической политики", а не против конкретных экономических условий производства на конкретном предприятии или конкретной отрасли.

Реальные вспышки политического возмущения молодежи (студентов, рабочих, фермеров) прошли незаметно, и не могли оказать заметного влияния на экономическую и политическую ситуацию в стране. Определенные изменения в оценке власти и в политическом поведении молодежи произошли в последние месяцы 1999 г., когда под воздействием ряда факторов (разгром террористов, вторгшихся на территорию Дагестана, успешные военные действия в Чечне, организационные изменения в высших органах власти, активная предвыборная кампания разных политических сил) возникли лучшие возможности для молодежного участия в политическом процессе, которое, однако, по-прежнему оставалось связанным главным образом с осуществлением молодыми людьми активного избирательного права. На выборах в Госдуму молодежь показала преимущественную ориентацию на реформы, на демократические и либеральные ценности.

Однако основная часть молодежи выступает за необходимость проведения радикальных перемен в сложившемся в 90-е годы политическом и экономическом режиме. Само изменение ситуации молодежь (как и основная масса населения) связывают с появлением сильного лидера, который может навести порядок в стране. Либеральную трактовку пути преодоления кризиса поддерживают менее трети опрошенных.

На этом фоне в случае особого стечения обстоятельств возможен скачок к политической радикализации юношества. Обратим внимание на тот факт, что в последние два года все большая часть молодежи высказывается в пользу политических молодежных организаций (7-17%). Исследования свидетельствуют, что идеи социализма не утратили своей актуальности не только в сознании старших поколений, но в известной мере и молодежи. Действуют Компартия РФ, ее молодежная фракция, РКСМ, объединяющий, по оценке руководства, более 25 тысяч человек в 70 региональных организациях. В декабре 1998 года в Москве состоялся XXV съезд ВЛКСМ, на который собрались делегаты из стран бывшего СССР, представляющие 38 тысяч человек этой организации. Реальность пока такова, что ни РКСМ, ни ВЛКСМ не завоевали широкого признания у молодежи (12-14% высказались в октябре 1998 года за участие в организации типа комсомола), привлекательнее для юношества организации и объединения, наиболее приближенные к жизненным потребностям молодежи (юридические, правовые - 39%, экономические, финансовые фонды, поддерживающие молодежь - 45%, досуговые - 34%).

Исторический опыт учит, что и незначительное число политически активных молодых людей при определенных обстоятельствах способно повести за собой широкие массы юношества.

Пути решения проблемы "молодежь" лежат в совершенствовании всей системы государственной молодежной политики - как на уровне принципов, так и на уровне конкретной деятельности органов государственной власти.²¹ О деятельности государственных органов в этом направлении - в следующей части доклада.

Отметим только, что государственная молодежная политика не может быть успешно реализована без взаимодействия, сотрудничества самих молодежных организаций в развитии этой политики.

Реально ныне действуют 98 общероссийских и детских организаций. Шансы на создание организации, опирающейся на поддержку всей молодежной среды, представляются невеликими, ибо в ней, как говорилось выше, преобладает социальная поляризация, основанная на имущественном расслоении. Но проблема их сплочения назревает, так как по сути молодежь осталась без своего представительного органа в коридорах власти. В 1997 году впервые было отмечено, что около половины (более 45%) молодых россиян готовы поддержать создание советов по представительству интересов молодежи на местах на широкой основе. При этом новым стало и намерение значительной части молодых людей лично участвовать в работе такого рода советов (более 36%).²²

Объединение на федеральном уровне должно быть нацелено, с одной стороны, на защиту своих прав в области труда, образования, в социальной сфере, исходя из того, что задачи государства в отношении молодежи не всегда совпадают с объективными интересами самой молодежи.²³ С другой - для достижения общих целей российского народа, общества.

Следование стратегическим ориентирам не противоречит выполнению задач тех или иных объединений, связанных с удовлетворением конкретных интересов, запросов молодых людей. Надо "учиться жить друг с другом, а не друг против друга". Это входит в понятие сильной государственной политики, осознание необходимости проведения которой – императив времени.

ЧАСТЬ II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Раздел 1. Развитие законодательства Российской Федерации о государственной молодежной политике

Период 1998–1999 гг. отмечен активизацией усилий по систематизации и развитию законодательства в государственной молодежной политике как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Из принятых в это время федеральных законов особое значение имеет Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (24.07.98 г. № 124-ФЗ), работа над которым шла с перерывами начиная с 1992 г. В силу принятой в международном праве нормы относительно возраста ребенка в законе устанавливаемые основные гарантии прав отнесены к лицам до достижения ими возраста 18 лет (совершеннолетия), и это означает, что положения закона непосредственно регулируют правоотношения, в которых участвует младшая возрастная группа молодежи (14–18 лет). Впервые в практике отечественного законодательства на уровне закона установлены нормативные требования относительно содействия ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, которое обязаны ему оказывать органы государственной власти Российской Федерации.

Принципиальное значение имеет положение закона об установлении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей и определении минимального объема социальных услуг, включаемых в этот стандарт (ст. 8). Данное положение после длительной дискуссии принято до определения принципов формирования государственных минимальных социальных стандартов, работа над которыми пока не привела к принятию соответствующего федерального закона.

В вопросах защиты прав обучающихся в образовательных учреждениях закреплены согласительные и контрольные функции органов общественной самодеятельности и договорный порядок взаимодействия с ними администрации. Среди прочего установлено, что обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав (ст. 9).

Ряд регулирующих норм связан с обеспечением прав на охрану здоровья, в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости, прав на отдых и оздоровление. Важным в правовом отношении является установление мер по защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей. Законом установлено, что имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях (ст. 13).

Организационные основы гарантий прав ребенка, согласно закону, предусматривают, среди прочего, государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и других некоммерческих организаций и граждан, которые осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов детей.

Принятие Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", многие положения которого непосредственно пересекаются с формирующимися подходами в области государственной молодежной политики, имеет важное значение для всей системы федерального законодательства сферы государственной молодежной политики.

Важнейшим событием 1999 г. стало принятие Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" (принят Государственной Думой в октябре и утвержден Советом Федерации в ноябре 1999 г.; в декабре на закон наложено вето Президента Российской Федерации, вопрос о преодолении которого поставлен новым составом Государственной Думы, избранной 19 декабря 1999 г.).

С принятием Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации", если таковое завершится преодолением президентского вето, будет достроена система нормативных правовых актов, образующих законодательство о государственной молодежной политике в России. В содержании правовых норм отразились подходы, сформированные в период разработки законопроекта СССР (1991 г.) и последующих концептуальных и нормативных положений государственной молодежной политики. В то же время новый закон в большей мере отражает радикально изменившиеся за прошедшее десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации государственной молодежной политики в стране.

Приоритетными областями государственной молодежной политики в Российской Федерации законом определены: поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг для молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования. В отношении этих приоритетов нормативно установлены необходимые действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и закреплены положения, направленные на расширение участия молодых граждан в формировании и реализации государственной молодежной политики в стране.

Существенным достижением является нормативное упорядочение действий государственных органов в отношении разнообразных и разнородных по задачам и характеру деятельности организаций, работающих с молодежью. В этой связи выделен особый класс таких организаций — специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи. Определены меры по поддержке социальной инфраструктуры для молодежи и разработке и финансированию целевых программ в области государственной молодежной политики.

В 1999 г. Государственной Думой в разной стадии были рассмотрены и другие законы, затрагивающие интересы молодежи. Во втором чтении принят проект Федерального закона "О порядке установления размеров социальных выплат и иных платежей в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, где предусматривается определение размеров социальных выплат, в том числе студенческих стипендий, в твердых денежных суммах, а не в процентах от минимального размера оплаты труда, как это делается в настоящее время. Предлагается также индексировать указанные выплаты автономно, путем принятия отдельных законов, исходя из величины прожиточного минимума и наличия необходимых средств в бюджетах различных уровней. В первом чтении принят законопроект "Об утверждении федеральной программы развития образования", внесенный Правительством Российской Федерации. Если такой федеральный закон будет принят, возникнет новый уровень правового регулирования в вопросах государственной образовательной политики: правовое закрепление позиций программы в форме федерального закона придает их нормативному содержанию более значимый характер.

В ряде случаев аспекты государственной молодежной политики косвенно представлены в новых федеральных законах, но установленные правовые нормы непосредственно затрагивают законные интересы и права молодых граждан. В этом отношении большое значение имеет принятие в 1998 г. Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, в 1999 г. — Федеральных законов "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ряда федеральных законов, вносящих изменения в ранее принятые законы (в частности, в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О безопасности дорожного движения" и др.). В ряде федеральных законов установлены финансовые меры, направленные на поддержку молодежи. Так, в 1999 г. был принят Федеральный закон "О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях".

Госкоммолодежи принимает участие в разработке ряда законопроектов: "О государственной поддержке детского отдыха и оздоровления в Российской Федерации", "О дополнительном образовании в Российской Федерации", "Об альтернативной гражданской службе", "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об образовании", в 2000 г. предполагается завершить разработку законопроекта "О государственной поддержке жилищного строительства для молодых семей".

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 1999 г. №736-р Госкомитетом инициирована работа по подготовке концепции создания системы ювенальной юстиции и подготовке проекта Федерального закона "Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации". Заключено соглашение о сотрудничестве с фондом ЮНИСЕФ по разработке экспериментальных программ системы ювенальной юстиции в Российской Федерации.

Ювенальная юстиция должна включать в себя совокупность правовых механизмов и институтов, медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных процедур и программ, объединенных в систему государственных и негосударственных органов и организаций, предназначенную для обеспечения более полной защиты прав несовершеннолетних, в том числе в отношении несовершеннолетних правонарушителей и молодых граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы.

На уровне указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации упорядочены правила призыва на военную службу и ее прохождения, что особо существенно в плане правовых гарантий для молодежи, несущей службу в условиях ведения военных действий и чрезвычайных ситуаций.

Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики реализовано путем принятия федеральных целевых программ. Наибольшее значение имеет принятие федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998–2000 гг., где специально выделены вопросы содействия занятости молодежи, временной занятости несовершеннолетних граждан, содействия занятости выпускников учебных заведений и в целом предусматривается система мер, которая позволит успешнее решать проблемы эффективной занятости молодежи и снижения уровня молодежной безработицы.

В целом отмечается заметное продвижение вперед в нормативно-правовом обеспечении государственной молодежной политики. Работа над законом "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" выводит работу на этом направлении на качественно новый уровень, который предполагает в дальнейшем упорядочение огромного массива правовых норм как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, преодоление имеющихся противоречий и заполнение правовых лакун.

Наиболее проблемной областью правового регулирования в сфере государственной молодежной политики остается (в том числе и после принятия рамочного федерального закона) выработка механизмов представительства законных интересов молодежи перед государством и обществом, расширения участия молодежи в государственном управлении.