2.7. Россия, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования как участники отношений, регулируемых гражданским правом

Государство (Российская Федерация), субъекты РФ и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами (ст. 124–127 ГК). При этом от имени указанных субъектов при совершении сделок, заключении договоров, истцами и ответчиками в судах выступают соответствующие органы государства или местного самоуправления в рамках их компетенции.

Россия, субъекты РФ и муниципальные образования, прежде всего, участвуют в гражданско‑правовых отношениях как собственники принадлежащего им имущества. Как известно, они являются субъектами права государственной и муниципальной собственности. Поэтому в отношениях, складывающихся по поводу объектов государственной и муниципальной собственности, не закрепленных за юридическими лицами, они выступают в качестве субъектов. Так, от имени Санкт‑Петербурга как субъекта РФ в отношениях по поводу объектов городской собственности может выступать комитет по управлению городским имуществом (КУГИ).

Указанные субъекты могут выступать участниками договорных отношений, например в договоре государственного займа (ст. 817 ГК), в котором РФ или субъект РФ является заемщиком, а заимодавцем выступает гражданин или юридическое лицо; в договоре приватизации государственного имущества, в договоре государственного кредитования капитального строительства и др.

По всем своим обязательствам данные субъекты отвечают принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, закрепленного за юридическими лицами на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В случаях, предусмотренных законом, Россия, субъекты РФ и муниципальные образования как собственники имущества, закрепленного за юридическими лицами, несут ответственность по обязательствам этих юридических лиц. Так, в соответствии со ст. 120 ГК по обязательствам государственных учреждений при недостаточности у последних денежных средств для расчетов с кредиторами субсидиарную ответственность несет собственник соответствующего имущества. Аналогичная ответственность наступает, если несостоятельность (банкротство) государственного или муниципального юридического лица вызвана собственником, дававшим обязательные для него указания либо иным образом влиявшим на его деятельность (п. 3 ст. 56 ГК).

Государство несет имущественную ответственность за незаконные действия государственных органов и их должностных лиц. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. К сожалению, механизм осуществления этого конституционного права до сих пор четко не отработан.

Глава 3. Объекты гражданских прав

Объектами гражданских прав признаются объекты, по поводу которых могут возникать отношения, регулируемые гражданским правом. Безобъектных правоотношений не бывает – субъекты всегда вступают в правовые отношения по поводу определенных объектов.

Объектам гражданских прав посвящены главы 6–8 ГК. В соответствии со ст. 128 ГК к ним относятся вещи, деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.