- •И.А. Соколов конституционное право российской федерации
- •Тема 1. Характеристика конституционного права российской федерации. Наука конституционного права российской федерации
- •§1. Понятие и предмет конституционного права
- •§2. Конституционно-правовые нормы
- •§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты
- •§4. Источники конституционного права
- •§5. Система конституционного права
- •§6. Место конституционного права в системе права
- •§7. Предмет, система и источники науки
- •§8. Конституционное право Российской Федерации
- •Тема 2. Конституция российской федерации
- •§1. Понятие и юридические свойства конституции
- •§2. Сущность конституции
- •§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
- •§4. Структура Конституции Российской Федерации
- •§5. Соотношение Конституции Российской Федерации
- •§6. История развития Конституции Российской Федерации
- •Тема 3. Конституционный строй
- •§1. Понятие конституционного строя
- •§2. Понятие основ конституционного строя
- •§3. Российская Федерация – демократическое ____________государство
- •§4. Правовое государство
- •§5. Федеративное устройство Российской Федерации
- •§6. Суверенное государство
- •§7. Республиканская форма правления
- •§8. Экономическая основа конституционного строя
- •§9. Социальное государство
- •§10. Светское государство. Основы правового положения
- •Тема 4. Народовластие в российской федерации
- •§1. Формы народовластия. Референдум
- •§2. Конституционно-правовой статус политических партий
- •§3. Конституционно-правовой статус общественных
- •§4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус
- •§5. Конституционно-правовой статус
- •Тема 5. Основы правового статуса личности.
- •§1. Понятие основ правового статуса личности
- •§2. Принципы правового статуса личности
- •§3. Развитие законодательства о гражданстве
- •§4. Понятие и принципы гражданства
- •§5. Основания и порядок приобретения гражданства
- •§6. Основания отклонения заявления о приеме
- •§7. Порядок изменения гражданства детей.
- •Тема 6. Конституционные права, свободы
- •§1. Понятие и классификация конституционных
- •§2. Личные права и свободы
- •§3. Политические права и свободы
- •§4. Экономические, социальные и культурные
- •§5. Основные обязанности
- •§6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§7. Правовое положение иностранных граждан
- •§8. Правовой статус беженцев и вынужденных
- •Тема 7. Уполномоченный по правам человека
- •Тема 8. Федеративное устройство россии
- •§1. Понятия и формы государственного устройства.
- •§2. Конституционно-правовой статус республик
- •§3. Конституционно-правовой статус краев, областей,
- •§4. Конституционно-правовой статус автономной области,
- •§5. Предметы совместного ведения Российской Федерации
- •§6. Административно-территориальное устройство
- •Тема 9. Органы власти российской федерации
- •§1. Понятие государственного органа Российской
- •§2. Система государственных органов
- •Тема 10. Избирательная система
- •§1. Принципы проведения выборов
- •§2. Составление списков избирателей, образование округов
- •§3. Назначение выборов
- •§4. Избирательные комиссии
- •§5. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§6. Статус кандидатов
- •§7. Информирование избирателей и предвыборная агитация
- •§8. Финансирование выборов
- •§9. Организация и осуществление голосования,
- •§10. Обжалование решений и действий (бездействия),
- •Тема 11. Президент российской федерации
- •§1. Порядок выборов и вступление в должность
- •§2. Конституционно-правовой статус
- •§3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •§4. Гарантии Президенту Российской Федерации,
- •Тема 12. Федеральное собрание российской
- •§1. Совет Федерации
- •§2. Государственная Дума
- •§3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
- •§4. Парламентские слушания
- •§5. Статус депутата Государственной Думы
- •§6. Законодательный процесс.
- •Тема 13. Правительство российской федерации
- •§1. Правительство Российской Федерации –
- •§2. Состав Правительства Российской Федерации
- •§3. Полномочия Правительства Российской Федерации.
- •§4. Организация деятельности Правительства
- •§5. Акты Правительства Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы судебной
- •§1. Конституционные принципы правосудия
- •§2. Конституционный суд Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционные основы местного
- •§1. Понятия местного самоуправления
- •§2. Система местного самоуправления
- •§3. Полномочия местного самоуправления
- •§4. Конституционные гарантии местного самоуправления
- •§5. Временное осуществление органами государственной
- •§6. Контроль и надзор за деятельностью органов
§3. Полномочия местного самоуправления
Полномочия местного самоуправления реализуются как
непосредственно населением городских и сельских поселений,
так и через выборные и иные органы местного самоуправления,
которые осуществляют подавляющее большинство этих полно-
мочий.
По предметному признаку полномочия органов местного
самоуправления подразделяются по сферам деятельности – фи-
нансовой, экономической, социально-культурной и др.
1. В области бюджета и финансов органы местного само-
управления формируют, утверждают и исполняют местный
бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют вне-
бюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение;
учреждают фонды для кредитования целевых программ и меро-
приятий для решения территориальных задач, в том числе фон-
ды социальной защиты, дотационные фонды и др.
2. В области управления муниципальной собственностью,
взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организа-
циями, расположенными на территории местного самоуправ-
ления, органы местного самоуправления самостоятельно управ-
ляют муниципальной собственностью, определяют в соответст-
вии с законодательством условия приобретения, создания, пре-
образования объектов муниципальной собственности; утвер-
ждают перечень объектов муниципальной собственности, при-
обретение, создание и преобразование которых требует согласия
органа местного самоуправления; устанавливают порядок назна-
чения на должность и освобождения от нее руководителей му-
ниципальных предприятий, учреждений, организаций; опреде-
ляют условия и порядок разгосударствления и приватизации му-
ниципальных предприятий и др.
3. В области земельных отношений и охраны природной
среды органы местного самоуправления определяют порядок
246
предоставления и изъятия земельных участков, а также распо-
ряжение земельными участками на подведомственной им терри-
тории; определяют правила пользования природными ресурса-
ми, выносят решения о приостановлении строительства или экс-
плуатации объектов в случае нарушения экологических, сани-
тарных строительных норм и др.
4. В области строительства жилищного хозяйства, ком-
мунального, бытового и торгового обслуживания населения,
транспорта и связи органы местного самоуправления утвер-
ждают правила застройки населенных пунктов на подведомст-
венной им территории, устанавливают порядок продажи и пере-
дачи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жи-
лья в аренду, выдают разрешение на строительство всех объек-
тов производственного назначения, приостанавливают строи-
тельство, осуществляемое с нарушением утвержденных проек-
тов, планов и правил застройки; руководят транспортными орга-
низациями и предприятиями, находящимися в муниципальной
собственности и др.
5. В области социально-культурного обслуживания населе-
ния органы местного самоуправления осуществляют управление
всеми находящимися в их ведении учреждениями народного об-
разования, культуры, здравоохранения, социального обеспече-
ния, физкультурно-спортивными учреждениями и др.
6. В области социальной защиты населения органы местного
самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего
законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная админист-
рация назначает и выплачивает также из собственных или привле-
ченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организует учет
лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного
бюджета, распоряжается средствами фонда социальной защиты на-
селения; принимает меры, направленные на улучшение жилищных,
материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей,
потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в
обслуживании на дому и др.
7. В области охраны общественного порядка, прав и свобод
граждан органы местного самоуправления обеспечивают на
подведомственной им территории соблюдение законов, актов
247
вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и
свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их ре-
шений предприятиями, учреждениями, организациями и граж-
данами. В пределах своей компетенции налагают администра-
тивные взыскания на граждан и должностных лиц за совершен-
ные ими административные правонарушения; принимают меры,
связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий
и демонстраций и др.
В исключительном ведении представительных органов ме-
стного самоуправления находятся:
а) утверждение местного бюджета и отчета о его исполне-
нии;
б) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
в) установление местных налогов и сборов;
г) установление порядка управления и распоряжения муни-
ципальной собственностью;
д) контроль за деятельностью органов местного самоуправ-
ления и должностных лиц местного самоуправления, преду-
смотренных уставами муниципальных образований.
В отдельных поселениях уставом муниципального образо-
вания в соответствии с законами субъектов Российской Федера-
ции может быть предусмотрена возможность осуществления
полномочий представительных органов местного самоуправле-
ния собраниями (сходами) граждан.
Председатель представительного органа муниципального
образования издает постановления и распоряжения по вопросам
организации деятельности представительного органа муници-
пального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномо-
чий, установленных федеральными законами, законами субъек-
тов Федерации, уставом муниципального образования, норма-
тивными правовыми актами представительных органов муници-
пального образования, издает постановления по вопросам мест-
ного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдель-
ных государственных полномочий, закрепленных за органами
местного самоуправления федеральными законами и законами
248
субъектов Федерации, а также распоряжения по вопросам орга-
низации работы местной администрации.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном уставом муниципального образования, за исклю-
чением нормативных правовых актов представительных органов
местного самоуправления о налогах сборах, которые вступают в
силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Органы местного самоуправления могут быть наделены от-
дельными государственными полномочиями, несут ответствен-
ность за осуществление этих полномочий в пределах выделен-
ных муниципальным образованием на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.