§5. Основные обязанности

Основные обязанности – это конституционно закрепленные

и охраняемые правовой ответственностью требования, которые

предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с не-

обходимостью его участия в обеспечении интересов общества,

государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина является соблюде-

ние Конституции и законов. Любое нарушение этих норм связа-

но с ущемлением интересов государства, общества, граждан

(ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Конституционно закреплена обязанность каждого платить

законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции Рос-

сийской Федерации).

Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и

окружающую среду, бережно относиться к природным богатст-

вам (ст. 58 Конституции Российской Федерации). Защита Отече-

ства является долгом и обязанностью гражданина Российской

Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации). Каж-

дый обязан заботиться о сохранении исторического и культурно-

го наследия, беречь _______памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44

Конституции Российской Федерации).

Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность

родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны за-

ботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 2 и ч. 3 ст. 38 Кон-

ституции Российской Федерации).

111

§6. Конституционные гарантии прав и свобод

Конституционные гарантии – это определения закона, об-

разующие составную часть конституции, которые обеспечивают

защиту населения от произвольного нарушения или изменения

основных законов страны. В более узком значении под консти-

туционными гарантиями понимаются правовые средства реали-

зации и защиты гражданами своих прав.

Различают общие и специальные конституционные гаран-

тии прав и свобод. К общим конституционным гарантиям прав и

свобод человека и гражданина относятся:

– конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод;

– судебная защита прав и свобод;

– законная самозащита человеком своих прав и свобод;

– административно-правовая защита прав и свобод;

– международная защита прав и свобод.

К специальным конституционным гарантиям (гарантиям

правосудия) относятся:

– гарантии подсудности;

– право на юридическую помощь;

– презумпция невиновности;

– запрет повторного осуждения за одно и то же преступление;

– недействительность незаконно полученных доказательств;

– право на пересмотр приговора;

– гарантия от самообвинения;

– права потерпевших;

– запрет обратной силы закона.

§7. Правовое положение иностранных граждан

и лиц без гражданства в Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства в Россий-

ской Федерации пользуются правами и обязанностями наравне с

гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установлен-

ных федеральными законами или международным договором

Российской Федерации (ч.3 ст. 62 Конституции Российской Фе-

дерации).

112

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. (в ред. от 6 мая

2008 г., 28 июня 2009 г.) «О правовом положении иностранных

граждан в Российской Федерации» дифференцирует законно на-

ходящихся в Российской Федерации иностранных граждан на

временно пребывающих, временно проживающих и постоянно

проживающих15.

Срок временного пребывания иностранного гражданина

определяется сроком действия выданной ему визы. Если он при-

был в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок

его пребывания не может превышать 90 суток. В соответствую-

щих случаях, предусмотренных законом, срок пребывания мо-

жет быть продлен или сокращен.

Временное проживание иностранных граждан обусловлено

разрешительным порядком.

Разрешение на временное проживание выдается территори-

альным органом федерального органа исполнительной власти,

ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностран-

ного гражданина. Срок действия на временное проживание со-

ставляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на

временное проживание ежегодно утверждается Правительством

Российской Федерации. Без учета утвержденной квоты разреше-

ние на временное проживание может быть выдано иностранному

гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в про-

шлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

2) имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской

Федерации;

3) имеющему сына или дочь, достигших возраста 18 лет, со-

стоящих в гражданстве Российской Федерации и решением суда,

вступившим в законную силу, признанных недееспособными либо

ограниченными в дееспособности;

4) не достигшему возраста 18 лет, получающему разрешение

на временное проживание по заявлению родителя (усыновителя,

опекуна, попечителя) – иностранного гражданина;

15 СЗ РФ. 2002, № 30; СЗ РФ. 2008, № 19, ст. 2094; № 30, ст 3616.

113

5) достигшему возраста 18 лет, в соответствии с законода-

тельством иностранного государства, признанному недееспособ-

ным либо ограниченным в дееспособности, получающему разре-

шение на временное проживание совместно с родителем (усынови-

телем, опекуном, попечителем) – иностранным гражданином.

Разрешение на временное проживание иностранному гражда-

нину аннулируется в случае, если решением суда он лишен роди-

тельских прав или ограничен в родительских правах в отношении

ребенка, состоящего в гражданстве РФ.

Постоянное проживание иностранных граждан в Российской

Федерации оформляется документом, именуемым «вид на житель-

ство». До получения вида на жительство иностранный гражданин

обязан прожить не менее года. Вид на жительство выдается сро-

ком на пять лет. Число таких продлений не ограничено.

Основания отказа в выдаче либо аннулирования вида

на жительство.

Вид на жительство иностранному гражданину не выдается,

а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, ес-

ли данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конститу-

ционного строя Российской Федерации, иными действиями соз-

дает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан

Российской Федерации;

2) финансирует, планирует террористические (экстремист-

ские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или

совершает их, а равно иными действиями поддерживает терро-

ристическую (экстремистскую) деятельность;

3) подвергался административному выдворению за преде-

лы Российской Федерации либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо

сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда

за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо

преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совер-

шение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории

Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого та-

ковым в соответствии с федеральным законом;

114

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года

привлекался к административной ответственности за нарушение

законодательства Российской Федерации в части обеспечения

режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Рос-

сийской Федерации;

8) не может представить доказательств возможности со-

держать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в

пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи госу-

дарства, за исключением случая, если иностранный гражданин

признан нетрудоспособным;

9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Россий-

ской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмот-

ренных законодательством Российской Федерации;

10) выехал из Российской Федерации в иностранное госу-

дарство для постоянного проживания;

11) находится за пределами Российской Федерации более

шести месяцев;

12) заключил брак с гражданином Российской Федерации,

послуживший основанием для получения вида на жительства, и

этот брак признан судом недействительным;

13) является больным наркоманией либо не имеет сертифи-

ката об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом

иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает од-

ним из инфекционных заболеваний, которое представляет опас-

ность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок

подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Пра-

вительством Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного

гражданина в Российской Федерации, являются паспорт ино-

странного гражданина либо иной документ, установленный фе-

деральным законом или признаваемый в соответствии с между-

народным договором Российской Федерации в качестве доку-

мента, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Документами, удостоверяющими личность лица без граж-

данства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и при-

знаваемый в соответствии с международным договором Россий-

115

ской Федерации в качестве документа, удостоверяющего лич-

ность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным зако-

ном или признаваемые в соответствии с международным дого-

вором Российской Федерации в качестве документов, удостове-

ряющих личность лица без гражданства.

Иностранный гражданин не обладает правом избирать и

быть избранным в органы государственной власти, а также уча-

ствовать в референдуме Российской Федерации и референдумах

субъектов Федерации. Постоянно проживающие в Российской

Федерации иностранные граждане в случаях и в порядке, преду-

смотренных федеральными законами, имеют право избирать и

быть избранными в органы местного самоуправления, а также

участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане не могут быть призваны на воен-

ную службу и альтернативную гражданскую службу.

Иностранный гражданин не имеет право находиться на му-

ниципальной, государственной службе; быть членом экипажа

военного корабля Российской Федерации; быть командиром воз-

душного судна гражданской авиации; замещать должности в

составе экипажа судна, плавающего под государственным фла-

гом Российской Федерации; быть принятым на работу на объек-

ты и в организации, деятельность которых связана с обеспечени-

ем безопасности Российской Федерации.

Иностранный гражданин, прибывший в Россию, обязан за-

регистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия

в установленном законом порядке в органах внутренних дел по

месту пребывания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации

(ч. 1 ст. 63), Положения «О порядке предоставления Российской

Федерацией политического убежища» (в ред. Указа Президента

Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 1417) Российская

Федерация предоставляет политическое убежище иностранным

гражданам и лицам без гражданства.

116

Лицо, которому предоставлено политическое убежище,

пользуется на территории Российской Федерации правами и

свободами и несет обязанности наравне с гражданами России,

кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц

без гражданства федеральным законом или международным до-

говором Российской Федерации.

Предоставление политического убежища распространяется

и на членов семьи лица, получившего политическое убежище,

при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не дос-

тигших 14-летнего возраста, не требуется.

В ходатайстве на имя Президента Российской Федерации о

предоставлении политического убежища должны быть изложе-

ны автобиографические сведения и мотивы.

Министерство внутренних дел Российской Федерации рас-

сматривает поступившие ходатайства, запрашивает заключения

МИД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации,

после чего направляет материал в Комиссию по вопросам граж-

данства при Президенте Российской Федерации со своим заклю-

чением о возможности и целесообразности предоставления лицу

политического убежища Российской Федерации.

Срок рассмотрения ходатайств в МВД России, МИД Рос-

сии, ФСБ России не должен превышать одного месяца в каждом

из этих органов.

Политическое убежище Российской Федерацией не предос-

тавляется, если:

– лицо преследуется за действия (бездействие), признавае-

мые в Российской Федерации преступлением, или виновно в со-

вершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

– лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному

делу либо в отношении него имеется вступивший в законную

силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда

на территории Российской Федерации;

– лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило пре-

следование;

– лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демо-

кратическими институтами в области защиты прав человека;

117

– лицо прибыло из страны, с которой Российская Федера-

ция имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без

ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с за-

коном Российской Федерации «О беженцах»;

– лицо предоставило заведомо ложные сведения;

– лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не пре-

следуется.