- •И.А. Соколов конституционное право российской федерации
- •Тема 1. Характеристика конституционного права российской федерации. Наука конституционного права российской федерации
- •§1. Понятие и предмет конституционного права
- •§2. Конституционно-правовые нормы
- •§3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты
- •§4. Источники конституционного права
- •§5. Система конституционного права
- •§6. Место конституционного права в системе права
- •§7. Предмет, система и источники науки
- •§8. Конституционное право Российской Федерации
- •Тема 2. Конституция российской федерации
- •§1. Понятие и юридические свойства конституции
- •§2. Сущность конституции
- •§3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации
- •§4. Структура Конституции Российской Федерации
- •§5. Соотношение Конституции Российской Федерации
- •§6. История развития Конституции Российской Федерации
- •Тема 3. Конституционный строй
- •§1. Понятие конституционного строя
- •§2. Понятие основ конституционного строя
- •§3. Российская Федерация – демократическое ____________государство
- •§4. Правовое государство
- •§5. Федеративное устройство Российской Федерации
- •§6. Суверенное государство
- •§7. Республиканская форма правления
- •§8. Экономическая основа конституционного строя
- •§9. Социальное государство
- •§10. Светское государство. Основы правового положения
- •Тема 4. Народовластие в российской федерации
- •§1. Формы народовластия. Референдум
- •§2. Конституционно-правовой статус политических партий
- •§3. Конституционно-правовой статус общественных
- •§4. Общественная палата Российской Федерации, ее статус
- •§5. Конституционно-правовой статус
- •Тема 5. Основы правового статуса личности.
- •§1. Понятие основ правового статуса личности
- •§2. Принципы правового статуса личности
- •§3. Развитие законодательства о гражданстве
- •§4. Понятие и принципы гражданства
- •§5. Основания и порядок приобретения гражданства
- •§6. Основания отклонения заявления о приеме
- •§7. Порядок изменения гражданства детей.
- •Тема 6. Конституционные права, свободы
- •§1. Понятие и классификация конституционных
- •§2. Личные права и свободы
- •§3. Политические права и свободы
- •§4. Экономические, социальные и культурные
- •§5. Основные обязанности
- •§6. Конституционные гарантии прав и свобод
- •§7. Правовое положение иностранных граждан
- •§8. Правовой статус беженцев и вынужденных
- •Тема 7. Уполномоченный по правам человека
- •Тема 8. Федеративное устройство россии
- •§1. Понятия и формы государственного устройства.
- •§2. Конституционно-правовой статус республик
- •§3. Конституционно-правовой статус краев, областей,
- •§4. Конституционно-правовой статус автономной области,
- •§5. Предметы совместного ведения Российской Федерации
- •§6. Административно-территориальное устройство
- •Тема 9. Органы власти российской федерации
- •§1. Понятие государственного органа Российской
- •§2. Система государственных органов
- •Тема 10. Избирательная система
- •§1. Принципы проведения выборов
- •§2. Составление списков избирателей, образование округов
- •§3. Назначение выборов
- •§4. Избирательные комиссии
- •§5. Выдвижение и регистрация кандидатов
- •§6. Статус кандидатов
- •§7. Информирование избирателей и предвыборная агитация
- •§8. Финансирование выборов
- •§9. Организация и осуществление голосования,
- •§10. Обжалование решений и действий (бездействия),
- •Тема 11. Президент российской федерации
- •§1. Порядок выборов и вступление в должность
- •§2. Конституционно-правовой статус
- •§3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •§4. Гарантии Президенту Российской Федерации,
- •Тема 12. Федеральное собрание российской
- •§1. Совет Федерации
- •§2. Государственная Дума
- •§3. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания
- •§4. Парламентские слушания
- •§5. Статус депутата Государственной Думы
- •§6. Законодательный процесс.
- •Тема 13. Правительство российской федерации
- •§1. Правительство Российской Федерации –
- •§2. Состав Правительства Российской Федерации
- •§3. Полномочия Правительства Российской Федерации.
- •§4. Организация деятельности Правительства
- •§5. Акты Правительства Российской Федерации
- •Тема 14. Конституционные основы судебной
- •§1. Конституционные принципы правосудия
- •§2. Конституционный суд Российской Федерации
- •Тема 15. Конституционные основы местного
- •§1. Понятия местного самоуправления
- •§2. Система местного самоуправления
- •§3. Полномочия местного самоуправления
- •§4. Конституционные гарантии местного самоуправления
- •§5. Временное осуществление органами государственной
- •§6. Контроль и надзор за деятельностью органов
Тема 7. Уполномоченный по правам человека
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Необходимость учреждения парламентского уполномочен-
ного по правам человека закреплена в Декларации прав и свобод
человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. Соответствующие
нормы об этом институте были включены в Конституцию СССР
1978 г., а затем в Конституцию Российской Федерации 1993 г. В
декабре 1996 г. Государственной Думой был принят Федераль-
ный конституционный закон «Об уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации»16 (с изм. от 10 июня 2008 г.).
Исходя из концепции закона, Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации призван осуществлять на тер-
ритории России контроль за соблюдением прав и свобод челове-
ка и гражданина, гарантированных Конституцией Российской
Федерации, законами Российской Федерации и другими норма-
тивными актами, а также международными пактами и соглаше-
ниями, ратифицированными или утвержденными Российской
Федерацией. Важно отметить также, что деятельность Уполно-
моченного дополняет существующие средства защиты прав и
свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетен-
ции государственных органов, обеспечивающих защиту и вос-
становление нарушенных прав и свобод индивида.
В соответствии с законом на должность Уполномоченного
назначается лицо, являющееся гражданином Российской Феде-
рации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и
свобод человека и гражданина, а также опыт правозащитной
деятельности. К сожалению, закон не устанавливает, как это
сделано в ряде стан, квалификационного требования о наличии
юридического образования. Предложения о кандидатах на
должность Уполномоченного могут вноситься в Государствен-
ную Думу Президентом Российской Федерации, Советом Феде-
рации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объ-
единениями в Государственной Думе в течение месяца до окон-
чания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Уполномоченный назначается на должность сроком на 5
лет с момента принесения присяги. Его полномочия прекраща-
16 СЗ РФ. 1997, № 9. Ст. 1011.
121
ются с момента принесения присяги вновь назначенным Упол-
номоченным. Истечение полномочий Государственной Думы, а
также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполно-
моченного.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд. Находясь на
своем посту, он не может быть депутатом не только Государст-
венной Думы, но и законодательного (представительного) орга-
нах субъекта Федерации, членом Совета Федерации, находиться
на государственной службе, а также заниматься политической и
иной деятельностью.
Важным элементом статуса Уполномоченного является на-
личие у него иммунитета. Он пользуется неприкосновенностью
в течение всего срока своих полномочий. Без согласия Госу-
дарственной Думы Уполномоченного нельзя привлечь к уго-
ловной, административной ответственности, налагаемой в су-
дебном порядке. Кроме того, он не может быть задержан, аре-
стован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте
преступления. Его нельзя подвергать личному досмотру, кроме
случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для
обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность
распространяется на его жилое и служебное помещение, багаж,
личное и служебное транспортное средство, корреспонденцию,
средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государ-
ственным органом с правом юридического лица. Чтобы обеспе-
чить независимость от каких-либо органов, финансирование его
деятельности осуществляется из федерального бюджета.
Закон устанавливает основания, которые влекут или могут
повлечь досрочное освобождение от должности Уполномочен-
ного Государственной Думой.
Освобождение от должности следует в случаях, если Упол-
номоченный нарушил запрет на совмещение им своих функций с
занятием другой указанной в ст. 1 Федерального конституцион-
ного закона деятельностью, а также, если в отношении него
вступил в законную силу обвинительный приговор суда.
122
Государственная Дума может прекратить полномочия
Уполномоченного, если он не способен по состоянию здоровья
или по иным причинам исполнять свои обязанности в течение
четырех месяцев подряд.
Закон предоставляет Уполномоченному право самому по-
дать заявление о сложении полномочий. В этом случае требуется
согласие Государственной Думы, касающееся освобождения от
должности.
Оформление досрочного освобождения от должности про-
изводится путем принятия Государственной Думой специально-
го постановления, после чего Государственная Дума приступает
к назначению нового уполномоченного.
Основным содержанием компетенции Уполномоченного
является рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод чело-
века и гражданина. Заявителями жалобы могут быть не только
граждане Российской Федерации, но и находящиеся на ее терри-
тории иностранные граждане и лица без гражданства.
Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые
были ранее обжалованы в судебном или административном по-
рядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Срок пода-
чи жалобы – не позднее года со дня нарушения прав и свобод зая-
вителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении.
Для облегчения доступа гражданина к Уполномоченному
жалоба, поданная гражданином, не облагается государственной
пошлиной.
Уполномоченный наделен свободным усмотрением при
решении вопроса о начале производства по жалобе. Законода-
тель предоставляет ему четыре возможности.
Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотре-
нию, если ранее заявитель обжаловал решения или действия
(бездействие) государственных органов, органов местного само-
управления, должностных лиц, государственных служащих в су-
дебном или административном порядке, но остался недоволен
решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномочен-
ный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истече-
ния года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того
дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
123
Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать
жалобу, сославшись на ст. 16 Закона, и разъяснить заявителю,
куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих
прав и свобод.
В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости име-
ет право сам передать жалобу государственному органу, органу
местного самоуправления или должностному лицу, к компетен-
ции которых относится разрешение жалобы по существу.
В-четвертых, Уполномоченный имеет право, основываясь
на ч. 1, 2 ст. 16, ст. 17 Закона, отказать в принятии к своему рас-
смотрению жалобы.
Уполномоченный обязан в течение 10 дней уведомить зая-
вителя о своем решении. Если уполномоченный принимает жа-
лобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформи-
ровать об этом соответствующий государственный орган, орган
местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения
или действия (бездействие) обжалуются.
Уполномоченный наделен широкими полномочиями по
защите прав граждан. В случае необходимости он может: обра-
титься в судебные органы с заявлением в защиту прав гражда-
нина: лично или через своего представителя участвовать в су-
дебном процессе; обратиться в различные государственные ор-
ганы по поводу возбуждения дисциплинарного, административ-
ного, уголовного производства в отношении тех должностных
лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются
нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в
суд или органы прокуратуры с ходатайством о проведении про-
верки вступившего в законную силу решения, приговора суда,
определения или постановления суда либо постановления судьи;
присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке над-
зора; обратиться в Конституционный суд Российской Федерации
с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граж-
дан законом, примененным или подлежащим применению к
конкретному делу; беспрепятственно посещать все органы госу-
дарственной власти и органы местного самоуправления, пред-
приятия, учреждения и организации независимо от организаци-
онно-правовых форм и форм собственности; запрашивать и по-
124
лучать необходимые ему сведения и документы; получать объ-
яснения должностных лиц и государственных служащих (ис-
ключая судей); обращаться к компетентным государственным
органам или должностным лицам за содействием в проведении
проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
В пределах своей компетенции Уполномоченный может в
соответствующих случаях принимать меры по защите прав и
свобод и по своей инициативе. Закон допускает такую возмож-
ность при наличии информации о массовых или грубых наруше-
ний прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое
общественное значение или связанных с необходимостью защи-
ты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать
прямые средства защиты.
По окончании календарного года Уполномоченный на-
правляет доклад о своей деятельности всем федеральным орга-
нам государственной власти.
Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат опубли-
кованию в «Российской газете» и других изданиях.